“民营企业的地位使其在经济调整中易受重创，启动内需过程中‘国进民退’现象抬头，国有企业就像国家的亲儿子，而中小企业像外甥，国有企业得到的银行信贷井喷式增长，而真正意义上的中小企业得到的资金有限。”中国注册金融分析师办公室主任许玉道一语道出中小企业面临的困境。

　　9月22日，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》对外发布，29条有力措施意图明确——为中小企业解渴，解决其融资难题。《意见》针对营造有利于中小企业发展的良好环境、切实缓解中小企业融资困难、加大对中小企业的财税扶持力度等八个方面提出具体措施，并充分肯定了民间资本投资金融业的重要性，提出将加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法。

　　鼓励民间资本设村镇银行

　　[读文件]“加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。”

　　[解內涵]多年来被视作“洪水猛兽”的民间资本投资金融业，其重要性首次获得官方的重视与认可，而突破点正是在金融危机中遭受重创的中小企业。

　　央行研究生部党组书记、部务委员会副主席焦瑾璞表示，我国金融领域仍在事实上存在高度的垄断，民间资本难以进入。这在一定程度上制约了我国金融业的效率与活力，特别是在支持中小企业融资方面存在严重缺陷。“这一次将民间资本写入中央文件，特别有助于缓解国内中小企业融资难问题。”

　　“虽然此前相关部门已允许民间资本进入新型农村金融机构，但并未明确鼓励民间资本投资金融领域，甚至在政策方面尚有制约。”温州中小企业促进会会长周德文说。

　　按照《村镇银行管理暂行规定》，村镇银行发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构。在小额贷款公司转制村镇银行的政策上，这一要求再次延续。

　　“这样的政策意味着，国家控股的银行仍要在村镇银行中起主导作用。”周德文认为，此次公布的《意见》明确了鼓励态度，是民间资本投资金融业的一个突破。

　　但焦瑾璞也指出，目前《意见》仍是一部原则性的、指导性的文件，接下来还要看各主管部门如何进一步政策衔接与细化。

　　[实例追踪]永嘉恒升村镇银行是温州第一家村镇银行，注册资本为1.98亿元，其第一大股东瓯海农村合作银行持有总股本约35%的股份。而报喜鸟集团、鸿鑫电梯销售有限公司、红蜻蜓集团等21家民企持有近60%的股份，永嘉县农村信用联社持有5%的股份。这股强大的民营资本的注入，使得外界对民间金融的合法化充满期待。

　　支持民间资本参股农信社

　　[读文件]“积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业(合作)银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。”

　　[解內涵]改革不断深化，农信社整体实力显著提升，盈利能力不断增强。投资农信社股权获得高收益，吸引着越来越多投资资本的目光。近两年，农信社新募股权的抢购大戏在不少地区频频上演。投资农信社股权财富效应的逐步显现，农信社的股权正在成为社会投资资本新的围猎对象。

　　温州中小企业促进会会长周德文表示，进军金融业是温州充裕的民间资本四大热点投资领域之一。温州民间资本投资金融的兴趣是全方位的。一方面热衷参与城商行改制，比如温州银行的改制与增资扩股均有当地民间资本的加入。另一方面积极筹建新型农村金融机构、消费贷款公司等。此外，民间资本对担保公司、资产管理公司等金融中介服务机构也表现出浓厚兴趣。而温州大量的民间借贷机构、地下钱庄何时可以走向合法化，更为广大温州人关注。

　　[实例追踪]日前，南京高科发布公告称，拟认购广州农村商业银行股份有限公司不超过1亿股增发股份，按照每股2.8元计算，南京高科将投入2.8亿元。

　　9月2日，广州农村商业银行发布了《关于申购广州农村商业银行股份有限公司股份的通告》，此次广州农商行拟发行股份25亿股，筹集资金70亿元，所募资金除用于增加注册资本外，其余部分全部用于处置广州农信社的不良资产。

　　资料显示，投资者以货币出资认购新增股份的价格为1元/股，同时每认购一股新增股份，相应需支付购买不良资产的价款为1.8元。这意味着，对新投资者发行股份筹得的70亿元中，将有45亿元是用于购买不良资产的。

　　即便是面对如此高溢价发行股份，众多民营企业还是对广州农商行的股份充满了兴趣，参股热情高涨。