促进农村经济的发展和带动农民增产增收，是当前新农村建设的核心问题。近年来，中央连年出台系列惠农政策，加强对“三农”的支持，有力地促进了新农村建设的前进步伐。然而，由于我国农村经济发展的基础薄弱，从目前的情况看，要实现农村经济的快速发展和农民稳步增收，仍然面临着不少困难，需要社会各界齐心协力、共同努力。

　　农民增收缓慢的原因

　　为掌握目前新农村建设中广大农民生产和生活总体状况，总结成功的经验，查找制约新农村建设的因素，日前笔者选择辖内种植业、养殖业、个体工商业等不同类型的农户，开展了问卷和典型调查。调查发现，以下几个方面是目前影响广大农民增收的主要因素。

　　一、观念落后，增收难度大。一是农民自身素质偏低，观念落后。多数农民仍以传统的农业种植为主，产品产量和质量提高难度很大，加之价格上涨因素小，纯农业种植增收潜力有限，导致农民增收难度加大。二是政府部门对农业产业化经营的统筹规划和系统引导不够。近年来政府部门虽然对辖区生产经营进行了规划，农民生产生活得到了一定的改善，但效果不大，收入较低。主要表现在：龙头企业少、规模小；农产品加工转化能力弱、附加值较低；龙头企业与农户之间缺乏利益连接机制，多数加工企业与农户之间没有建立起利益共享、风险共担的运行机制；农村各类中介组织发展缓慢，农民组织化程度低；农产品质量标准化建设滞后。

　　二、信息不灵，影响收入。由于各级部门没有健全的与农业发展、农民增收直接相关的信息机构，对市场信息了解不准，盲目应对市场的问题依然存在，种植的产品价格低，直接影响了农民收入。如：河北永清县很多农户依托刘街乡棉花市场种植棉花，本调查期棉花开盘收购价最高3元/斤，之后价格逐渐下降，最低时降到2.3元/斤，棉花收购的低价格降低了棉花种植户和棉花收购市场的收入。

　　三、资金短缺，制约农民增收。一些农户经济基础薄弱，致富门路窄，收入不高。具体表现在：一是拆借资金难，成本高。无息拆借借不到，有息拆借成本高，通过拆借筹集资金极难。通过对50户农民调查，共向别人借款50万元，借款利率最高达10%。二是金融部门贷款条件和贷款方式严格，农户贷款难。责任追究制度，使金融机构“惧贷”心理，对家庭条件较差的农户不敢支持。据调查，本调查期50户农户共向银行（信用社）申请贷款74.35万元，获得贷款65.95万元。个体经商户贷款额为15.55万元，占贷款总额的23.6％；种植户贷款额为6.8万元，占贷款总额的10.3％。几种因素增加了农户获取贷款的难度，制约农户经营，影响农户增收。

　　四、金融组织体系和金融服务水平存在较大差异。发达乡镇与不发达乡镇之间在金融服务水平方面存在着明显差距：一是金融组织体系与金融机构数量方面存在较大差异。由于经济发展缓慢，一些乡镇的金融机构大量撤并或降格，导致农村金融组织体系不完善，相应减少了贷款投放面和投放量，无形中削弱了金融对当地经济的支持力度；二是信贷投入方面存在着巨大的差距，金融对经济的支持力度不一导致经济发展不平衡加剧。受信贷政策和内控制度等因素的制约，金融机构的信贷资金得不到充分运用，信贷资金的趋利性导致大量资金投放到效益好、信用好的农户和乡镇，使经济、金融发展不平衡问题将会越来越突出。

　　对策与建议

　　对策一：转变思想，更新观念。政府要积极引导群众转变观念，树立发展意识，帮助群众转变由来已久的落后思想观念。要经常有针对性地组织村干部和企业老板走出去，到县内、市内、国内发达地区参观学习，开阔眼界，在学习中查找自身存在的差距和症结，借鉴发达地区的经验和做法，提高发展经济的整体意识。引导一部分能人和基础较好的企业加快发展，然后以点带面，充分发挥典型示范作用。

　　对策 二：选准主导产业，优化产业结构。欠发达乡镇人多地广，农业基础比较牢固，劳动力资源丰富。这也是欠发达乡镇发展经济的特色和优势。一是围绕农产品规模种植，引进“名、优、特、新”品种，发展养殖业，开展农产品深加工等方面做文章，提高农业产业化程度。二是针对自有资金不足的实际，发展家庭手工业等投资小、见效快的项目，然后逐步向高层次的产业发展。三是选准一两项能强镇富民的主导产业，着力培育一批规模大、效益好的企业，影响和带动周围群众发家致富。同时，规划好产业园区建设，制定优惠政策，加快招商引资力度，逐步形成多个龙头企业带动、产业集聚的经济发展格局。发达乡镇要在引进项目和资金上做文章，把工作重点转向发展引进大项目上，让更多的科技含量高的项目落户，逐步改变产业单一、产业资源消耗高、产品附加值低、终端产品少等行业不利因素的影响，推动产品结构优化升级。

　　对策三：改善信用环境，切实加大金融对地方经济的支持力度。一是加大信用知识的宣传，加强信用体系建设，不断增强企业农户信用意识，恪守“有借有还，再借不难”的信用准则，充分尊重债权人的权利。二是选准信贷投入的切入点，通过信贷支持培育新的经济增长点。欠发达地区也有自己的特色经济，也有自己的经济增长点，经济基础较差的农户更需要信贷支持，金融机构能够也应该有所作为。如果一味地怕担责任、怕出风险、不敢投入，地方经济难以持续快速发展，金融业也会成为“无源之水、无本之木”。要坚持区别对待的原则，加大贷款营销力度，积极扶持守信用、有发展前景、符合国家产业政策和环保政策的小企业，支持种植业、养殖业的发展，使企业和农户慢慢增加积累，逐步发展壮大。