都市现代蔬菜农业属于都市现代农业范畴，是指在环城市经济圈内建设的依托并服务于目标城市、促进城乡和谐发展、功能多样、业态丰富、产业融合的蔬菜生产综合体系。其基本特征一是具有鲜明的目标性，以服务目标城市和增加农民收入为宗旨。突出满足目标城市发展要求和市民消费需求的导向，同时也能获得目标城市的支持，实现城乡互动发展。传统蔬菜农业主要是满足食品需求，体现的是生产、经济功能。而都市现代蔬菜农业除生产、经济功能外，同时还具有生态、休闲、观光、文化、教育等多种功能。二是要按照现代农业方式组织生产。为了克服蔬菜生产的季节性、周期性、地域性的影响，必须建设现代化的农业设施，实现生产设施化、工厂化。现代化农业设施需要高投入，因此都市现代蔬菜基地注定必须是优质高效农业，产业发展应定位于中、高端市场,为目标城市提供无公害、绿色和有机蔬菜产品，为此必须按照布局区域化、生产标准化、经营产业化的要求组织生产。

　　都市现代蔬菜生产基地建设成功与否的关键在于农民的认同与响应，而提高农民积极性的关键在于能否增加收入，在蔬菜市场竞争日益激烈的条件下，提高菜农的收益关键则要靠品牌。但目前这种靠一家一户、一个扁担两个箩筐闯市场的生产方式，无法形成品牌效应。所以建设都市现代蔬菜生产基地，需要通过农民专业合作组织把农民组织起来，将几个村、甚至几个乡联合起来，推行标准化生产，形成蔬菜品牌。由于家庭小生产者的合作意识差，目前农村基层政权的组织能力低又缺乏必要的经济实力，而都市现代蔬菜农业又是资本有机构成较高的产业，需要雄厚的技术、资金和人才支撑。所以，为尽快形成生产能力和品牌优势并占据目标城市蔬菜销售市场，应鼓励和引导著名蔬菜生产企业、营销企业，以资金、实物、技术和品牌等形式参股，建立公司领办型专业合作社。一般意义上的“公司加农户”纯属买卖关系，由于公司实力强大，农户与之对比力量悬殊,不得不依附于公司而遭受盘剥。公司领办型专业合作社与此完全不同，它通过建立平等合作关系,将外部交易关系内部化,通过产权纽带建立起风险共担、利益共享的机制,从而约束各自的经营行为并加大各自违约的成本。有利于帮助农民建立起稳定的农产品营销渠道,快速提升农产品的生产品质、延伸农产品的产业链条、分享农产品的增值收益。

　　都市现代蔬菜基地因其显著的城市性和多功能性,需要政府从政策、技术、资金、人才、市场等各方面提供完善的服务体系。应将都市现代蔬菜基地建设纳入到城市战略和规划中，作为“菜篮子”市长负责制体系的重要内容来抓。吸取1980—1990年菜篮子工程建设的经验教训，都市现代蔬菜基地距城市不宜太近，以免遭受城市扩张和污染的影响。可考虑在城市“1小时经济圈”内，选择具有蔬菜种植传统和优势的区域组织建设。城市政府利用其雄厚的财力、科技优势和市场优势给与指导和扶持，农户则在政府有效指导下按照市场化原则进行生产经营。城市政府负责投资兴建水、电、路基础设施；着力给予项目扶持。为促进农业发展，中央有关部门出台了一系列项目扶持政策。如农业部农民专业合作经济组织示范项目、全国供销合作社系统农业标准化生产项目以及财政部农业综合开发产业化经营项目等等。同等条件下优先安排给蔬菜基地使用；创新金融扶持政策。在国家政策性金融机构设立专项贷款，直接安排低息贷款。目标城市财政支持建立信用担保机制，为农民获得金融支持提供担保；鼓励开展农村抵押贷款，凡产权归属清晰、价值评估合理的各类农村资产，都可以作为贷款的抵（质）押物，如土地使用权、房产等；建立政策性农业保险制度，对投保农民予以保费补贴，提高农民抗御风险能力；利用城市科技优势，针对蔬菜生产中的技术难点，以购买服务的方式，面向社会公开招标，组织重点攻关，把新技术、新品种无偿提供给农民；完善农业技术推广网络，强化其公益性职能，解决从科技到农民“最后一公里”问题；加快推进土地使用权流转制度改革，消除蔬菜生产中的兼业现象，实现蔬菜生产规模化、专业化；抓好“菜篮子”后续工程建设，为农民开放市场，提供信息指导。健全市场体系、完善市场规则、规范交易行为、疏通销售渠道、减少销售环节，根除中间商的盘剥。（作者单位：中共河北省邢台市委讲师团）