继2008年的新3号令之后，银监会在《2009年农村中小金融机构监管工作意见》中，又进一步明确了允许优质农村合作金融机构控股、参股其他金融机构，支持地市级及以上城市的城区农村合作金融机构实施兼并重组的态度。至此，符合条件的农村合作金融机构无论是在异地直接设立分支机构或是间接参股、控股其他金融机构，乃至彼此之间实施兼并重组，在政策层面上均已不存在任何障碍。

　　2007年2月14日，全国首家由企业法人、自然人共同出资组建的省会城市农村商业银行——合肥科技农村商业银行挂牌，注册资本5.033亿元。2008年2月，安徽长丰科源村镇银行股份有限公司挂牌，注册资本1亿元，是当时全国规模最大、安徽首家村镇银行，也是合肥科技农商行直接控股的第一家金融机构。目前，合肥科技农商行资产总额已超过140亿元，贷款余额97亿元，成长为合肥市具有一定影响力的地方性金融机构；科源村镇银行的资产规模已超过5亿元，贷款余额2.5亿元，2008年实现盈利609万元。

　　合肥科技农商行直接控股村镇银行的战略选择及其取得的成效，让人们愈加关注农村银行的跨区域经营与并购。

　　支撑力：强劲综合实力

　　在决定出资控股科源村镇银行时，合肥科技农商行已经形成了投资主体多元化的格局，法人治理结构基本搭建完毕，内部风险管控良好，发展势头迅猛，规模不断扩大，经营业绩连年优异，是我国区域性中小金融机构中的佼佼者。

　　科源村镇银行地处安徽长丰县双墩镇，毗邻合肥市区，市场经济基础较好。控股科源村镇银行后，合肥科技农商行可以近距离观察该村镇银行可能出现的各类风险，并利用第一大股东的身份，督促其及时调整经营策略，为实施大规模参股行为提供了有利条件。

　　合肥科技农商行的董事会成员有来自上市公司的经营高管，也有来自政府平台的投资公司精英，这种多元化、高知化的董事会成员构成，为该行的参股控股行为提供了必要的智力和决策支撑。

　　“相对强劲的资本金硬实力，素质较高的经营管理人员软实力，相对多元化、高知化的董事会成员的长远发展认知潜实力。”这是农商行实力的三大来源，也决定了农商行成为目前农村合作金融机构中，可以参股控股其他金融机构的比较理想和相对现实的载体。

　　紧迫性：金融政策所向

　　近年来，国内中小企业呈现出了蓬勃发展之势，然而国内金融服务能力明显滞后，与经济发展不协调、不匹配的矛盾却越来越突出，各地中小企业融资瓶颈及“资金荒”的现象屡见报端，农村金融服务欠缺，地方金融服务洼区效应不断扩散。一系列国家政策相继出台，村镇银行、小额贷款公司等新型中小金融机构，在此大背景下应运而生。

　　新型中小金融机构的诞生，对地方传统金融机构形成了竞争性的冲击。虽然竞争可能在提升金融服务水平等方面起到一定的积极作用，但是，竞争对手的增加，以及地方对金融服务提供者选择的多样化，将导致的是原有市场格局的重新洗牌、市场份额的重新分配，因而，那些无法在激烈竞争中取得保本点市场份额的金融机构，则可能就此退出。

　　据有关数据显示，2007年，在合肥设立总部的金融机构共7家，设立省一级分支机构的国内外金融机构30余家，网点总数已超过1000家。现实让合肥市各金融机构逐渐清醒，特别是经营策略灵活的新兴非国有股份制商业银行，均开始积极找寻外围拓展的“新路线图”。

　　2008年，合肥科技农商行在城区营业网点布局渐趋饱和的情况下，掉转“枪口”，以参股控股的形式开辟了“第二战场”，积极抢占了经济基础相对较好省内邻近地区的市场资源，为未来的发展奠定了基础。

　　必要性：迎挑战 促发展

　　近两年来，从合肥科技农商行控股科源村镇银行的实际运作情况来看，其收效非常明显。

　　控股后，合肥科技农商行的整体经营管控能力得到了有效提升。既要关注本行自身的业务经营发展需要，又要实际“遥控”一家无论是市场地位、业务经营方向、业务范围都与己截然不同的新型金融机构的业务拓展，这些都对合肥科技农商行提出了新课题、新要求。但同时，这样的资本运作，也为合肥科技农商行更好地迎接多方面的挑战，以及未来实施跨区域经营长远发展战略累积了经验，提供了有益借鉴。

　　控股后，更好地满足了合肥科技农商行资产多元化的需要。2008年，该行自科源村镇银行处实现投资收益96万元，很好地实现了资产增值，保证了股东们追求利润最大化的需求。

　　此外，在合肥科技农村商业银行控股科源村镇银行后，破灭了其他外来投资竞争者染指该村镇银行的“企图”，有效阻止了一场潜在的近距离竞争战，一定程度上也挤占了未来竞争对手在同地区的出手空间，为营造一个良性的竞争环境奠定了基础。

　　可见，符合条件的农商行无论是选择异地设立分支机构直接参与竞争，还是选择参股控股其他金融机构等方式间接参与竞争，都是优质农村合作金融机构谋求发展可借鉴的一条战略途径，也是深化农村合作金融机构改革与发展的必由之路。