据银监会办公厅统计结果，2009年上半年银行业金融机构共发生案件21起，其中，发生在农村合作金融机构的案件17起，百万元以上案件全部发生在农村合作金融机构。

　　基层组织不健全、管理薄弱、制度执行不到位、员工培训教育表面化等问题逐一浮出水平。可见，加强农信社管理，重点在基层，关键在基础。

　　浙江省凌海市农村信用合作联社在发生温滴楼农信社挪用资金案件后，采取了一系列有效措施，进一步加固了该联社的基础建设。

　　加强组织建设 加固发展基石

　　基层组织建设关系着农村信用社改革、发展和稳定的大局，组织建设出了问题，就会影响或动摇信用社的发展根基。

　　2008年，凌海联社针对基层组织建设采取了一系列有效措施，通过会计委派和公开竞聘等方式层层筛选精兵强将，提拔任用主管内勤副主任（主管会计）29名，主管信贷副主任20名，为27家基层信用社配齐了党支部、领导班子、贷款审批小组等基层组织，为管理队伍注入了新鲜的血液。新搭建的领导团队明确分工，各司其职，每一项工作都有人去抓，每一件事都有人去管，每一个环节都有人负责，相互制约，严格问责，为各项工作顺利开展提供了人力资源的保障。

　　加强制度建设 筑牢发展构架

　　为加强农村信用社制度建设，该联社一方面从机关做起，加强各项规章制度的落实；一方面从基层入手，强化制度的执行力。

　　首先，严格落实“四项制度”。“员工异地交流制度执行不力”是温滴楼农信社案发的原因之一。针对这一事实，凌海联社对在该地区工作5年以上的21家农信社主任、20名会计进行了异地交流，对386名员工实行了强制休假，对12名员工进行了亲属回避；其次，加强对基层员工的教育培训。该联社将近年来省联社制定的各项制度梳理归纳，有选择地将信贷、负债、财务会计等61项制度汇编成册，人手一份，采取“学生化、作业式”管理方式，各专业部门根据业务操作中存在的普遍问题、难点问题，以问答的方式提出学习要点，员工以作业的方式将答案记在学习记录本上，有针对性地指导员工学习。特别加强了法制学习，使广大员工真正从思想深处认识到违法违规问题的危害性，从主观上抵制违规违纪行为；第三，加强对制度执行力的检查监督。按季检查各项制度的落实情况，将检查结果通报全辖，并与年终绩效考核挂钩，作为农信社班子政绩考核内容和干部调动任用的依据。

　　加强环境建设 打造发展空间

　　物质是抓好基础建设和基础工作的关键，对于提高执政能力，推动农村信用社的整体发展至关重要。

　　为使一线员工有一个赏心悦目、整洁舒适的工作环境，凌海联社决定对基层营业网点进行全面改造。一系列以基层为先的政策相继出台，粉刷办公楼、购置办公桌椅、添置计算机等办公设备、统一制作服务标识、牌匾，为员工统一制作服装，并重点维修了基层社的食堂等与员工生活密切相关的各种场所，改善了员工的工作、生活条件。

　　经过一番紧锣密鼓的整治，宽敞明亮的营业室、美观舒适的办公桌椅、统一挂牌服务的员工……，一幅现代化的装备和积极向上的精神面貌映入人的眼帘。通过创造拴心留人的工作环境和生活空间，为农村信用社实现可持续发展创造了条件。

　　加强文化建设 锻造企业灵魂

　　“人”是抓好基础建设工作的根本环节，它决定着事业和工作的成败。因此要从员工切身利益出发，采取一系列举措提升员工士气。

　　一是通过各种文体活动，丰富员工的精神文化生活。凌海联社通过创办《凌海信合内刊》，举办演讲比赛、歌手大赛、迎新年晚会、焰火晚会等多种形式，鼓励员工广泛参与，增强企业活力；二是对员工进行人文关怀。通过员工工作餐补助、定期组织员工检查身体、员工生日赠送蛋糕等措施，真正关心员工的生活；三是鼓励员工参加在职学习，满足员工精神层面的需求。对通过职称考试的员工和获取大专、本科学历的员工给予一定数额的资金奖励，激发员工积极向上的斗志。

　　通过各种举措的实施，凌海联社真正实现了“以人为本”，做到了以实际行动践行科学发展观的核心和内涵，使员工切实感受到了“和谐同生、诚信共赢”的企业核心理念，增强了企业的向心力、凝聚力和感召力。

　　“基础扎实后劲足”，只有切实加强农信社的组织建设、制度建设、环境建设、文化建设，构建合规经营格局，才能有效减少各类风险，实现农信社的健康、持续、和谐发展。