编者按：

　　供销合作社作为一个全国性的经济组织，各地各级供销合作社之间经常会互相参观学习，并开展各类合作。“实务观察”版特辟“经验交流”栏目，刊发各地各级供销合作社之间相互参观、调研、合作之后的总结报告，内容可以介绍兄弟社发展带来的启示、值得学习的经验，也可以是双方联合合作的前景分析等，以期达到拓宽视野、启发思维、扬长避短之功效。本期刊发的是宁夏银川市供销合作社组织部分市县社负责人赴重庆、云南考察调研后，对当地农村现代流通网络建设及农村综合服务社建设情况的总结。

　　1重庆市村级社会公共服务中心建设的情况

　　按照考察线路，重庆市供销社安排考察组一行赴重庆市南川区调研了村级社会公共服务中心建设的情况。几年来，按照统筹城乡发展的要求，重庆市开展了村级社会公共服务中心建设的试点。试点建设立足于“通过基础设施建设搭建农村基层公共服务平台，同步带动农村公共服务资源整合以及推进体制机制转换”的基本出发点，并按照整合资源、统筹规划、合力建设的思路推进。将中央补助与地方各级政府（各相关部门）投资整合使用，按照统一的规划标准在人口规模较大的行政村，建设集行政、医疗卫生、文化科技普及、农资和生活资料供应、体育健身等服务功能于一体的综合服务中心。

　　1、设计思路及功能。重庆市为避免各部门各自为政、分别投入造成资源浪费的局面，由重庆市发改委会同市民政局、财政局、卫生局、计生委、文广局、体育局、供销合作社等部门共同研究工作思路、共同推进建设。在建设内容及功能设计方面，确定每个村级社会公共服务中心建设内容，包括一幢300平方米左右的村级公共服务楼，一个420平方米的标准篮球场和必要的设备，总投资18万元。在功能上包括：

　　——村委会行政服务用房，包括村支委办公室、村委会办公室、档案室、治安室等，为农村基层组织提供工作平台；

　　——村民卫生、文化、会议等服务用房，包括村级卫生（计生）室、多功能活动室（用于党员活动、文化活动、会议、培训等）、图书阅览室等；

　　——村民生产生活服务用房，包括农资供应点、小超市等，提供化肥、种子、基本农业生产工具、日常生活消费品供应等服务。

　　2、建设资金来源及相关部门职责。对扶贫开发整村推进示范村，由市发展改革委和市民政局对每个村各投入7.5万元用于村级社会公共服务中心的土建，市财政局拨付3万元用于办公家具、设备配置。村级社会公共服务中心建成后，市卫生局和市人口计生委配置价值约2万元的卫生计生设备器械，市文化广电局配置价值3千元的图书，市体育局配置价值5千元的体育器材，市供销合作社组织发展综合服务社并在综合服务社开业后以奖代补1－2万元。 

　　3、项目产权归属。村级社会公共服务中心产权归属行政村集体，供销合作社没有产权。

　　4、运行管理模式。村级社会公共服务中心的生产生活用房，采取租赁经营方式收取租金。据测算，根据各村不同的经济发展水平，租金收入基本能维持服务中心运行。

　　5、供销合作社的作用。供销合作社提供农资、日用品供应、电话充值等商业服务，并为计生、邮政、林业等部门提供为农服务平台，开办农家书屋、幼儿园、老年活动中心，以社会效益为主，树立“有为才有位”的思想，重在服务，目的是将其办成农村公共事业服务中心、经济中心、文化中心，在争取“万村千乡市场工程”项目资金的同时，南川区政府每年扶持供销合作社的发展资金100万元以上，重庆市供销合作社在每个村级服务中心配套资金投入3－5千元，帮助其发展。

　　按照重庆市社的安排，考察组还对南川区再生资源有限公司、南川区森源野生食品有限公司两个供销合作社参股的企业进行了实地调研。南川区再生资源公司是一家股份制公司，其中供销合作社的无形资产和固定资产股份占70%，公司在特种行业经营放开后，2005年成立了再生资源协会，南川区250个再生资源回收点有170个加入了协会，协会负责全区再生资源行业的指导、协调工作，南川区公安局、商务局两个部门的再生资源回收经营备案登记证由协会审核代发，加盟的回收点收购的再生资源有30%由协会统一调拨。公司年收购废旧金属7000多吨，报废汽车300多辆。南川区森源野生食品有限公司是全国供销合作社系统和重庆市的农业产业化重点龙头企业，主要产品有泡椒野菜、蕨菜、高山细竹笋等，其中生产的方竹笋出口东南亚国家，供不应求，供销合作社占公司35%的股份，公司生产所需的竹笋、野菜等原料都由供销合作社成立的重庆市金佛山方竹笋专业合作社收购，公司每年得到农业开发项目和重庆市配套资金100多万元。

　　2云南省供销合作社村级综合服务中心建设情况

　　云南省供销合作社适应农村需求变化的新形势，各地依托基层社和乡村农资、日用品经营网点，拓展经营领域，完善服务功能，发展了1.6万个综合服务社，为农民提供综合性、社会化服务。一是农业生产经营服务，提供包括农副产品收购加工、农业技术培训、测土配方施肥、信息收集发布等各类服务。二是农村社区综合服务，按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作的原则，联合有关单位和部门共同建设卫生服务站、农家书屋、党员活动室、幼儿园、洗浴室、老年人活动中心以及保险、邮政、通讯业务代办等，为农民提供便捷实用的生活服务。

　　云南省社安排考察组学习了曲靖市供销合作社的发展经验。近两年，云南省政府大力实施“乡村流通工程”，为供销合作社“二次创业”提供了有力保障。考察组首先参观了曲靖市麒麟区的农村综合服务社，在每一个点上我们都看到了“新供销，新机制，为农服务，互利共赢”的标语。据介绍，这条标语是曲靖市委书记专为供销合作社的寄语和期望，成为曲靖供销合作社的发展理念。同时，每个店面都统一悬挂“麒麟供销”的招牌，此外，还统一货架、统一店面装修、统一价格、统一着装。店内一系列制度都很规范。据介绍，麒麟区每建设一个区级配送中心，财政补助3万元以上；建设一个乡级店，财政补助1.5万元；建设一个村级店，财政补助1万元。在政策的鼓励下，麒麟区已建成村级综合服务社和便民店247个，实现了行政村全覆盖，使“破墙烂房”重新利用升值，焕发生机，盘活资产8000多万元，建设的247个村级店每个店每年盈利3万元以上。

　　考察组还先后参观了麒麟区越州供销（股份）合作社、横大路综合服务社、三宝镇供销社、大蒜专业合作社、兴龙村和亮子村综合服务社以及供销合作社下属的麒麟区禽蛋副食品有限公司。服务社两层楼的小洋房与村子新建的民居交相辉映，面积280平方米的服务社投资40万元，省社从每年的2000万元“乡村流通工程”财政专项资金中向每个新建服务社补助8万元，作为基层社的股份，便于基层社对服务社加强管理。有的综合服务社挂牌为供销（股份）合作社，这种经验模式从上到下标准化统一推进，在当地成为新农村的亮点。通过新建规范化的网点，服务社从农资、日用品供应，收购大蒜、大豆等农产品，到兴办幼儿园、老年活动中心、农民婚丧嫁娶服务，全方位彰显了供销合作社服务“三农”的宗旨，使服务社的生意越做越红火，每个服务社年销售额都在100万元以上。麒麟区供销合作社的成功取决于他们的做法：

　　1、强化了“一个共识”即“坚持不懈深化改革，不断探索供销合作社发展新途径”。

　　2、紧扣“两个核心”即“让农民得实惠，让供销合作社得发展”

　　3、健全“三项机制”即“领导机制、投入机制、管理机制”。

　　4、完善“四大体系”即“销售网络体系、商品配送体系、支农服务体系、诚信经营体系”。

　　5、落实“五项措施”即“整合资源，重组改造；厂店合作，产销合璧；竞争上岗，激发活力；社企分开，理顺关系；开放办社，共同发展。

　　3几点启示

　　一是政府高度重视供销合作社工作。例如，云南省委书记、分管副书记、省长、分管副省长近年来都分别对供销合作社工作进行过重要批示；省社主任到各县市区供销合作社现场办公，当地政府领导亲自参与，帮助现场解决问题；县市区政府将“新网工程”建设列为民心工程和政府“十件实事”之一。

　　二是供销合作社不断深化社有企业改革，在城区组建有限责任公司，在乡镇组建供销股份合作社，推进人员转身份，企业转机制，市县社转职能。通过上述举措，联合社职能由领导和管理转变为指导和服务，企业股权由独资变成了参股和控股，供销合作社呈现出体制顺、机制活、积极性高，干部职工齐心协力思创业、谋发展的良好氛围。

　　三是发展农村综合服务社是供销合作社发挥实际作用，实实在在促进农村物质、精神两个文明建设和为“三农”服务的大好事，对于拓展供销合作社的生存发展空间无疑提供了一个难得的载体和支点。所到的重庆、云南几个地方，供销合作社改制后基层社的资产基本丧失殆尽，但自开展农村综合服务社建设以来，县有配送中心、乡有超市、村有综合服务社，商品配送功能日渐强化，经济效益和社会效益日趋明显，当地农村干部和群众说：供销合作社又回来了。这些情况说明：暂时没有龙头企业和配送中心、资产状况差等困难都不能阻碍基层服务组织的起步与发展，也就是说，这项工作有条件在各县(市)展开。而且，农村综合服务社是农村现代流通网络的拓展和继续，是实施农村合作经济组织和农村现代流通服务网络两项任务的基础和重要途径。

　　四是试点先行。从考察情况看，农村居民聚居状况、消费习惯、经济收入情况、距离城镇远近，以及拟建服务社选址、基础条件、投资构成、建设（改造）标准等，都影响着服务社的建设和能否持续发展，应因地制宜，本着便民惠民原则求同存异，不能搞一刀切。在投资和经营方式上，要充分发挥村级综合服务社在农村社会公共服务体系中的资源集聚作用，发掘服务社潜在的市场空间和价值，通过政府财政投入的合理引导，采取鼓励和优惠措施，吸引企业资金、私人资本等，以多种形式参与村级综合服务社的建设和经营。考虑到建设、经营村级综合服务社以及向农村居民提供公共服务的复杂性，有必要根据不同地方情况进行不同模式的试点。

　　五是供销合作社要成为农服务的主导力量，不但要做好农资、日用品等农民需要的商品供应，还要大力开展农产品收购这项业务，要在农产品深加工、冷链物流上下功夫，寻求好的项目，围绕农产品基地、专业合作社发展社办工业，延长农产品产业链，实现农产品从田间到餐桌的有效供应。重庆市南川区森源野生食品有限公司方竹笋加工出口、云南省曲靖市麒麟区禽蛋副食品有限公司的大豆深加工项目就是成功的例子。

　　随着农村现代流通服务网络的快速推进和新农村建设的步伐加快，在银川市推进农村综合服务社建设的时机已经日渐成熟。下一步应将农村综合服务社建设作为完善农村社会化服务体系建设、统筹城乡经济发展、推进新农村建设的一项重点工作，纳入政府新农村建设整体工作规划，加强指导，形成“党委政府重视和支持、供销合作社主办、多方参与、市场运作”的工作机制，加快农村综合服务社建设步伐。