2010年10月27日7时35分,安顺市普定县马场镇大坡煤矿611070回风巷掘进工作面发生一起重大透水事故(瞒报)，透水量约3368m3，造成12人死亡、1人受伤，直接经济损失974.5万元。经调查认定，该事故为责任事故。

　　一、事故发生经过及抢险救援过程回放

　　（一）事故发生经过

　　10月26日11时30分，景（事故当班带班矿领导）组织召开27日零点班班前会，共安排48人入井作业。27日7时35分，611070回风巷掘进工作面使用煤电钻钻眼，钻透前方老窑积水导致透水，透水量约3368m3。

　　事故发生时，景已提前升井，611030采面的22名工人、2名抽水工及安全员已于7时10分升井。井下有夜班作业人员22人和早班前来接班的8名工人共计30人。其中：专用回风巷改造作业点在透水后未受到波及，该作业点4人安全升井；611070运输巷6名工人发现透水后立即同瓦检员及前来接班的6名工人外撤安全升井；611070回风巷掘进工作面当班11名作业人员全部遇难，早班前来接班的2名工人1人遇难、1人重伤。

　　（二）事故抢险救援过程

　　27日7时50分，赵接当班安全员朱电话报告井下发生透水后，立即将情况告诉景。景立即安排赵组织管理人员及工人入井进行抢救。8时左右，救出一名受伤工人，景安排李送伤员到医院救治，并向董汇报发生事故，董让其先将井下情况了解清楚，并告知马上派景来处理。煤矿未向各级政府和部门报告事故情况，自行组织抢险救援。17时左右将12名遇难人员尸体全部找到后，为隐瞒事故将尸体分两处藏匿井下。

　　17时许，煤矿工人向普定县公安局举报该煤矿发生事故，公安机关立即通知马场镇政府和马场派出所核实。马场镇政府经核实确认发生事故后，立即向县政府和有关部门汇报。县委、政府及盘江监察分局接事故报告后，立即率相关人员赶赴现场组织抢险救援。

　　21时，省有关部门和市委、市政府有关领导赶赴事故指挥抢险救援和善后处理工作。

　　21时30分，安顺市矿山救护队、盘江监察分局、普定县安监局等相关人员第一次入井进行侦查。在井底车场绕道两组风门之间的一矿车内发现用风筒布包裹着的6具尸体。

　　28日凌晨5时39分，在一名矿工的带领下，搜救人员在井底车场消防器材硐室找到用风筒布包裹着的另外6具尸体。

　　经矿山救护队对井下巷道进行全面搜寻、并经公安部门对相关人员进行调查核实，于28日9时30分确认此次事故造成12人遇难、1人重伤。至此，抢险救援工作结束。

　　事故发生后，国家安全监管总局、国家煤监局和省委书记、省长、主管副省长等都作出具体指示，加紧救援支持，妥善处理。贵州省安监局、煤监局领导现场指导救援工作。

　　二、事故原因剖析

　　事故直接原因

　　大坡煤矿611070回风巷掘进工作面前方存在老窑积水，未按规定进行探放水，工人使用电煤钻钻眼时穿透老窑积水，导致透水事故发生。

　　事故间接原因

　　1.煤矿安全生产主体责任不落实，违法组织生产。（1）停产整顿期间未认真开展隐患排查治理工作，未制定有针对性的整改措施落实隐患整改，拒不执行停产整顿监管监察指令，停而不整，违法组织生产；（2）煤矿明知掘进工作面前方有老窑积水，在未消除隐患的情况下，违章指挥工人冒险蛮干；（3）未建立相应的安全生产管理机构，5名矿级管理人员未取得安全资格证，特种作业人员配置不足；（4）未认真开展水文地质调查工作，对周边区域老窑积水情况调查不清，未建立防治水机构，未配齐专用探放水设备，掘进作业不按规定进行探放水，防治水工作不落实；（5）下山开采系统不全，未形成正规排水系统；（6）未认真执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，带班矿领导未与工人同时下井、同时升井；（7）未按规定提取和使用安全生产费用，安全投入不足，安全监测监控不能正常运行，排水系统不完善，防治水装备、设施达不到规定要求；（8）事故发生后不按规定报告事故，将遇难人员尸体藏匿，刻意隐瞒;（9）未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训，导致工人的安全生产知识欠缺，不能辨识生产安全事故预兆。

　　2.马场镇对煤矿安全监管不力。（1）10月份两次检查发现煤矿存在违法生产行为，未采取有力措施制止，也未向有关部门汇报；（2）安全检查不深入井下，未能及时发现煤矿存在的重大隐患；（3）未严格落实驻矿员管理办法，未督促安监站工作人员和驻矿员认真履行工作职责。

　　3.普定县工业与经济贸易局未认真履行工作职责。（1）煤炭产品准运管理混乱，致使该矿违法生产的煤炭产品获得准运销售票据外运销售；（2）对煤矿停产整顿审批方案不严，对煤矿存在的重大隐患、整改内容、资金、整改期限、下井人数和整改作业范围等未进行明确，导致煤矿停而不整，以整改之名违法组织生产；（3）检查发现该矿违法生产后，虽进行了经济处罚并责令停产整顿，但对停产整顿跟踪督促落实不到位。

　　4.普定县安全生产监督管理局煤矿安全监管工作不到位。（1）对煤矿隐患排查治理工作要求不严，未采取有效措施督促煤矿按规定上报隐患排查治理情况；（2）贯彻落实上级文件和会议精神不制定具体措施和办法，简单以转发或会议进行贯彻。

　　5.普定县对煤矿安全生产工作重视不够。（1）未认真吸取远洋煤矿“5·13”重大煤与瓦斯突出事故教训，打击非法违法生产手段不硬、措施不力；（2）未建立安全生产部门沟通协调工作机制，未形成齐抓共管的安全生产工作格局，尤其对停产整顿煤矿，未能从火工品、准运、供电等各环节进行综合监控，导致煤矿有违法生产之机；（3）未结合实际制定有效的停产整顿工作方案和验收标准，对煤矿停产整顿督促不力，煤矿停而不整或以停代整，存在的重大隐患未得到消除；（4）未制定煤矿安全费和维简费提取、使用的监管制度，大部分煤矿安全投入不足，系统不完善、安全设施设备不足，矿井防灾抗灾能力低，不具备基本安全生产条件；（5）对乡镇政府和有关部门工作检查、督促不够，导致乡镇政府和有关部门工作作风飘浮。

　　三、专家点评

　　1.煤矿企业要增强依法办矿、依法管矿意识。

　　2.煤矿企业要切实加强水害防治工作。

　　3.煤炭行业管理和安全监管部门要加强对煤矿的监督检查。

　　4.各级政府要高度重视煤矿安全生产工作，切实将安全生产监管主体责任落实到位。

　　5.国土资源、工商管理等部门要加强对采矿权转让和交易的监管。

　　（张 薇）