编者按

    在去年召开的全国供销合作社基层工作会议上，总社党组书记、理事会主任王侠提出，全系统要深刻认识供销合作社改革发展面临的新形势，准确把握中央关于“三农”工作和供销合作社工作的新要求，把握基层工作的目标定位，找准工作的着力点和切入点。全系统要合力推动基层工作迈上新台阶、开创新局面，为建设中国特色供销合作事业，推动农业农村经济社会加快发展做出新的更大贡献。

    截至去年6月底，全系统共有基层社19082个，80%以上的基层社进行了各种形式的改革，发展各类基层组织41.8万个；基层社发展的质量和效益明显提升，所有者权益达279.14亿元，去年上半年，实现营业收入1309.4亿元，同比增长39.3%，利润总额15.9亿元，同比增长84.8%。总体看来，全系统基层社组织体系不断健全，经营网络逐步恢复，服务功能明显提升，整体走上了加快振兴发展的轨道。

    本期我们以陕西省基层供销合作社发展为例，理论结合实践，为读者提供基层供销合作社发展的一些思路与做法。

    党的十八大确定今后一个时期加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化的蓝图。2013年，陕西省政府出台了《关于加快推进城镇化的决定》，为今后陕西城镇化建设提出了行动指南。新型城镇化建设对供销合作社而言既是机遇，也是挑战。供销合作社应当迅速把自身改革发展融入到城镇化建设之中，努力在服务城镇化建设中加快改革创新、体制创新、工作创新，把供销合作社建设成为新型城镇化建设的推动者、实践者。

    充分认识供销合作社在城镇化建设中的重要意义

    新型城镇化是统筹城乡发展，推进城乡一体化建设的重大战略选择，是实现共同富裕和全面建成小康社会的重要途径，对供销合作社特别是基层供销合作社的影响是综合性的、全方位的。从基层供销合作社所处的地理位置来看，地处县城和乡镇，是城镇化建设联系最直接、最密切的地方；从基层社的传统服务范围和发展现状看，服务范围是县域的重点小城镇和新型城乡社区，与城镇化建设关系也最直接、最密切。因此，在新型城镇化建设过程中，基层社不可或缺，加快基层社的改革和发展对于推动城镇化建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。各级供销合作社必须切实增强参与新型城镇化建设的责任感和紧迫感，迅速把供销合作社的改革发展融入到城镇化发展战略之中，用新型城镇化发展理论指导基层社改革，以十八大确定的加快完善城乡发展一体化体制机制和当地政府加快推进城镇化的决定来推动基层社的发展，努力在服务新型城镇化建设中加快推进基层社改革创新、体制创新、工作创新。

    同时我们也要清醒地看到，目前部分基层社仍然存在服务功能弱化、管理水平落后、现代化水平低、人才队伍萎缩等问题。这些问题既制约了基层社的发展，也制约了其参与城镇化建设的进程。各级供销合作社要站在战略和全局的高度，以敏锐的政治眼光深刻把握城镇化建设的机遇，积极在城镇化建设中推进基层社的改革发展，深刻认识基层供销合作社的发展只能融入到城镇化建设历史进程中，才能适应时代的要求，才能获得不竭的发展动力。

    充分发挥供销合作社在城镇化建设中的重要作用

    当前，城镇化建设正处于快速突破、大有作为的重要战略机遇期，供销合作社应当充分利用、发挥现有资源和优势，抓住机遇、顺势而为、全方位、多角度地参与，努力充当新型城镇化建设的推动者和实践者。

    1. 供销合作社具备参与城镇化建设的优势条件。

    一是供销合作社作为最大的农村城乡流通服务组织，在城乡市场点多面广，熟悉流通，又有长期在城乡流通领域服务的经验。只要供销合作社在新型城镇化建设中深化改革，创新服务方式，提高服务质量，广泛开展联合、合作经营，努力充当新型城镇化建设的推动者，就能在新型城镇化建设过程中发挥主力军作用。

    二是供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。只要供销合作社坚持合作制原则，在新型城镇化建设中牵头或引导创办各类合作经济组织，发展各种新型社会化服务机构，帮助群众解决生产生活等各方面的困难和问题，充当培育各种新型社会化服务组织的实践者，就可以在新型城镇化建设中做出新的重大贡献。

    三是小城镇建设需要土地，而基层供销合作社的较大优势就是土地资源。基层社应当充分利用自己的土地资源优势，大力建设新型农村流通网络，充当当地政府小城镇建设的骨干力量和带动力量。

    四是基层社是为农服务的合作经济组织，具有经营性和公益性双重性质。经营性靠的是市场，公益性靠的是政府。市场资源与政策资源的相加，使得基层社具备一般市场主体无法相比的优势。基层社要顺势而为，积极充当乡镇党委和政府与市场之间的桥梁，主动承担新型城镇化建设的历史重任。

    五是供销合作社与农民有着天然的联系，多年的服务与农民建立了紧密的联系，积累了丰富的诚信资源优势。虽然几经磨难和考验，但供销合作社这块招牌依然矗立在老百姓心目中，这是供销合作社的无形资产，也是最大的优势。

    2. 城镇化对供销合作社是机遇，关键是要找准切入点。

    新型城镇化建设是供销合作社的战略机遇，是重要的历史性资源。各级供销合作社要深入研究机遇与资源的迅速融合，要积聚运用机遇的智慧和能力，找准切入点，顺势而为。

    第一，要主动争取当地政府把供销合作社建设纳入新型城镇化建设的总体规划中，把供销合作社项目纳入当地政府城镇化建设规划。

    第二，在网点建设上打破传统的沿街房设计模式，按照现代小城镇商业规划理念和设计模式做规划。选好项目类型，包括超市、购物中心、城镇综合体、商贸区等等。

    第三，从参与新型农村社区服务中心建设做起，坚持新型农村社区中心建设到哪里，供销合作社的经营服务就跟到哪里，主动占领经营服务阵地。

    第四，从经营服务体系建设做起，进一步健全网络，合理增加终端网点密度，向新型社区延伸。龙头企业要加强仓储物流中心规划布局和建设，提升配送能力，准备与县域网络连接。

    第五，从日用品物流服务网络建设做起，充分利用小城镇建设机遇，抢占小城镇经营阵地。

    3. 供销合作社在参与城镇化建设中要实现五个方面创新。

    一是在发展理念上实现创新。在新型城镇化建设中以新的解放思想创造新的改革动力，突破旧思维、旧机制、旧观念的束缚和制约，推动思想观念创新、改革发展创新，夯实基层供销合作社服务新型城镇化的思想基础。

    二是在体制机制上实现创新。以建立现代企业制度为目标，加快体制机制改革，建立符合新型城镇化建设的基层供销合作社管理体制、运行机制、服务机制，为供销合作社服务新型城镇化提供体制机制基础。

    三是在经营网络上实现创新。突出基层供销合作社重点经营领域和范围，积极整合系统内外资源，以“新网工程”建设为着力点，推动经营网络创新，增强供销合作社服务新型城镇化建设的功能。

    四是在服务体系上实现创新。围绕城乡一体化发展要求，从优化结构、开拓服务领域、引进现代营销方式等方面入手，改进服务方式、完善服务功能、推动服务体系创新，主动当好农村合作经济组织与政府、市场沟通的桥梁和纽带，用市场化的手段提高农民的组织化程度。

    五是在人才建设上实现创新。坚持以人为本、人才强社战略，加大人力资源开发力度，创新人才管理方式，推动队伍建设创新，着重抓好基层干部队伍建设，职工教育培训，解决干部职工队伍老化问题。多渠道引进基层供销合作社急需的人才，培养高素质的人才队伍，提升供销合作社发展服务执行能力，为服务新型城镇化提供强有力的人才和智力支撑。

    （作者单位：陕西省供销合作社）