供销合作社是以农民为主体的合作经济组织。为“三农”服务历来是供销合作社的职责所在。其中，基层社是供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业的前沿阵地和主要载体，是密切联系农民群众的桥梁和纽带。实现新农村现代流通服务网络功能的一个重要因素就是基层供销合作社的恢复重建。

    恢复重建后的基层社是一种新型供销合作社，是供销合作社服务“三农”的主战场和前沿阵地，合作经济的属性决定了供销合作社是一个经营部门，按照市场经济规律办事，组织功能规范、经营功能齐全、服务功能多元，是区域内农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

    新型基层社发挥作用的主要途径

    恢复重建的基层供销合作社是新型流通服务组织，由政府主导、供销合作社主办、部门支持、社会广泛参与，充分尊重农民群众的意愿，自愿、互利、民主、平等，广泛整合各种资源，按照市场经济规律建立，产权多元化、经营连锁化、服务社会化，独立核算、自主经营、自负盈亏、市场化运作，市场竞争力较强，实行民主管理、民主监督。新型基层社要着重发挥以下几方面作用：

    一是完善五大经营网络。日用消费品供应、农资连锁配送、农副产品购销、再生资源回收利用、烟花爆竹销售是供销合作社的五大传统经营业务，也是农村商品流通的主要消费需求。二是发展以庄稼医院为中心的农村社会化服务。庄稼医院曾是基层供销合作社的依托力量，也是农村社会服务化体系中的主要组成部份，它对当地的主要农作物分疫情、虫情进行预测、预防，是基层社构建农村流通网络的重要联结点。三是增强村级综合服务社的服务功能。村级综合服务社设在交通要道、农民聚居集中地，本着便于管理，方便农民的原则设立，是基层社下伸到村、社的供应服务网络。四是积极引导农村合作经济组织发展基层社。利用自身的优势，围绕地方主导产业和优势产品，引领流通、技术推广、储运加工、综合服务等的农村合作组织发展基层社。五是培育发展龙头企业和农产品科技示范基地。围绕农村经济发展这个中心，组织龙头企业和专业合作社创办科技示范基地，实行标准化生产，规模化经营。六是参与试办农村金融。农村金融是建设社会主义新农村的重要力量和必不可少的环节。在这一过程中，恢复重建后的基层社应积极参与，这既是供销合作社支持和服务新农村建设的义务，也是供销合作社生存和发展的一条新途径。

    构建新型基层社应注意的几个问题

    （一）分清前后两个基层社。恢复重建的基层社与产权制度改革以前的基层社不是同一个概念。以前的基层社是计划经济体制下的一种经营形式，而现在的恢复重建的基层社是以现代企业制度为基础组建的，是一种新型供销社。它们都具有合作经济的属性，但前者的合作经济属性更明显，后者则具有混合经济的特征。

    （二）明确基层社的职能定位。恢复重建后的基层社不仅仅是一个经营部门，它还具有公益性，恢复后的基层社不应100%注重经济效益，还要承担政府委托的服务。

    （三）经营资金主要来源于社会资本。要注重吸纳社会各界力量，与社会资本开展联合合作，推进经营者、员工持股，但供销合作社要至少入股34%以上，龙头企业、个体经营中、专业合作社、综合服务社都可以参股。

    （四）加强内部管理。首先是资产的管理，建立建全资产管理制度；其次是管好费用，实行费用计划审批和集中结账、审账；再次，搞好经营，重大经营决策要民主决策；最后，合理分配利益。

    （五）转变经营方略。进一步拓宽服务领域，完善服务手段，除农村所需商品外，要开展农民实用生产技术和营销知识培训，促进农民增收，促进农民消费。

    （六）广泛吸纳精英人才。把在当地有一定影响力的农业产业带头人，具备一定现代企业经营管理能力的人才吸纳进来，让他们大量参与经营管理。

    （七）利用好扶持政策。政府的政策支持是基层社恢复重建的关健因素，应争取把基层社恢复重建纳入各级政府的经济发展规划，争取土地、税费的支持，助力基层社的恢复重建。

    （八）正确认识与上级社的关系，恢复重建后的基层社与县联社是上下级关系，是参股、控股关系，指导与被指导的关系，有资产纽带，有利益分配。

    （作者系重庆市云阳县供销合作社副主任）