习近平总书记提出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。让农业强起来，让农村美起来，特别是让农民富起来，关系到我们能不能够如期全面建成小康社会，关系到“三农”中国梦能不能实现。那么，怎么让农民富起来？

    第一，就是要以“解决谁来种地，地怎么种”为导向加快构建新型农业经营体系。毋庸置疑，目前农村这种小规模、分散的家庭经营方式存在着明显的局限性。无论从长期或短期来看，只有引导农民流转承包土地经营权，实行专业大户、加工农场包括农业专业合作社等多种形式的适度规模经营，才能保证务农有合理的收入。

    那么，规模经营是不是越大越好？在现有机械化水平和服务水平的条件下，种植规模并不是越大，效率就越好，并不是规模最大的农场，收入就最高，有规模在3000亩的还不如500亩的挣钱多。所以，土地流转这件事，千万急不得，不能拔苗助长，不能把土地流转的快慢、土地经营规模的大小作为我们衡量农村改革的标准；不能搞强迫命令，更不能搞大跃进，人为地垒大户。我们需要做的，就是要尊重农民意愿，维护农民权益，把选择权交给农民，让农民唱主角，扶持但不包办，引导但不替代，真正做到土地流转能够惠民、利民、富民，而不是富了个别的老板。

    第二， 就是要以“解决农民财产权益”为导向开辟农民增收新渠道，也就是说要让农民有更多的财产性收入。要让农民富裕起来，就要给土地确权，要赋予农民更多的土地财产权。在确权赋权的基础上，在城镇化的过程中，要让农民获得更多的土地增值收益，在符合规划管理的情况下，要允许农民利用集体非农建设用地，搞一些开发出租，农民可以实现入股分红。这个“题”不破解，农民就不可能迅速富裕起来。

    第三，就是要以“解决钱从哪里来”为导向提高农民公共服务水平。现在，农村公共服务要解决的问题很多。让农民富裕起来，必须要给农民提供像样的公共服务，比如说，让农民喝上干净水，让农民走上平坦的路，让农民烧上清洁的气，这些都需要加大投入。

    第四，就是要以“解决人往哪里去”为导向推进农业转移人口的市民化。中央提出到2020年要有1 亿农民工在城市落户，转为城市居民，这是一项艰巨的任务。届时1亿农民工落在哪里，这是一个问题。所以城镇化不是简单地给农民户口，得有就业，得有均等化的公共服务。如果没有就业，没有均等化的公共服务，没有立足之地，就是让农民当市民也没有用。 “新型城镇化”强调以人为本，城乡统筹，科学规划，绿色低碳，最重要的是要产业发展、就业创造、公共服务提供和人口聚集这四项要统一起来；只有这四项统一起来，才是我们所讲的“新型城镇化”。 

    （作者系国务院发展研究中心副主任）