众所周知，美国曾在2002年因棉花补贴力度超出全球贸易规则而遭到巴西的起诉，并与之持续了长达12年的补贴纠纷，直到今年10月1日才宣布双方达成和解。而就在美巴和解的9天后，美国棉花协会表示，中国政府的棉花补贴政策违反了全球贸易规则，中国棉花补贴政策在补贴力度上超过了全球贸易规则的规定水平，并呼吁美国监管部门调查中国的补贴水平。针对中国棉花补贴政策的现状、中国棉花补贴的额度以及对中国棉农的惠及程度等方面，本报记者进行了深入采访。

    新疆目标价格补贴：不解渴

    倪江海是一位南疆的棉花种植大户，今年他在阿克苏承包了300亩地种植棉花。他告诉记者：“虽然今年棉花补贴目标价格是19800元/吨，相对合理。但是对于棉农来说却还是不够的。”首先，种植大户由于种植面积产生出了不菲的土地承包费。“新疆按照去年的当地棉花价格来定土地承包费，今年一亩地为700元，加上农资、拾花工人和管理费用，一亩地成本为2300元左右，而目前的棉花价格是5.8—6.2元/公斤。若按照现在目标价格的补贴方式，一亩地按照300公斤补贴，今年肯定是亏了。”

    “目前的新疆棉花价格大概在14500—14900元/吨，当前新疆地区籽棉价格在6.2元/公斤左右。如果棉花价格按14800元/吨计算，一吨能补5000元，乍一看5000元挺多，但是若按照产量和面积来算，实际能补贴到每个棉农手上的钱是不多的。”新疆新赛棉业的曹民告诉记者，这点补贴对棉农来说并不解渴。

    新疆的棉花目标价格补贴方式为60%补贴种植面积，40%补贴交售产量。如果按目标价格19800元/吨、亩产出300公斤计算，40%的补贴中，籽棉补贴1.24元/公斤，一亩棉花可补贴243元；60%的补贴中，产量补贴为0.81元/公斤，一亩棉花补贴372元，共计一亩地可获得棉花补贴615元。对种植大户来说，这还不够担负承包土地的金额，补贴算是杯水车薪。“即使加上所有的棉花补贴，今年种棉花仍旧不划算。”倪江海说。

    中国棉花目标价格是借鉴于美国农业目标价格补贴政策，而与美国的规模化种植不同，中国棉花种植较为分散，只有新疆地区较为集中，据以往的数据显示，新疆的棉花植棉面积占全国植棉面积的1/3，而今年的实行目标价格补贴只限于新疆地区，不涉及内地。且此次棉花补贴，其补贴总额的60%是补贴到面积上，40%是按照籽棉交售量补贴。也就是说中国只有1/3的棉花地能获得棉花补贴总额的60%。而内地的棉农只有15元/亩的棉花良种补贴。

    相比之下，内地棉花的情况显得更苦不堪言。中国棉花协会棉农分会秘书长王定伟告诉记者：“过去，内地不少棉农都采取以预估棉价‘押宝’的形式来决定种棉花的面积，现在目标价格的实施，不少内地棉农就直接不种棉花了。即使有也是零星的种植。”

    中国棉花补贴：不算高

    我国从2007年开始实行棉花种植补贴，补贴价格为15元/亩，2007—2008年以良种补贴的方式发放，从2009年操作方式做了调整，原则上是直接发给购买良种的农民，具体补贴办法由棉花省区决定，每亩补贴价格仍然是15元/亩，此政策一直延续到今年。除此之外，针对新疆我国还设有出疆棉运输补贴，此政策自2007年开始实行，2007年—2010年度新疆棉通过铁路运到内地补贴400元/吨，从2012年—2015年提升至500元/吨。

    据统计，2013年我国新疆地区棉花种植面积为2500万亩，累计发运内地棉花404万吨，其中公路发运28万吨，铁路运输374万吨。按照2013年中国棉花补贴政策计算，15元/亩的良种补贴，2013年新疆良种补贴金额应为3.75亿元。若以全国1/3的植棉面积粗略计算，2013年全国良种补贴价格应为11.25亿元。出疆棉运输补贴500元/吨，2013年出疆棉运输补贴总额应为18.7亿元。按此推算，2013年全国棉花补贴价格为29.95亿元，约4.89亿美元。据了解，2012/2013年度，美国棉农得到的补贴仅有农作物保险，其他补贴项目因为棉价大涨而没有启动，而在此情况之下，2013年美国棉花种植者得到的直接补贴达5.93亿美元。中国棉花的补贴数额远低于美国棉花的补贴数额。