日前，随着国家明确内地棉区棉花补贴政策，加上今年国家取消收储政策、在新疆棉区实施目标价格试点，中国棉花“新政”总算尘埃落定。这符合国家新一轮的市场改革方向——减少行政干预，发挥市场配置资源，完善棉花价格形成机制。这意味着棉花改革进入深水区。

    今年4月，中国的棉花补贴实行新政策，结束了执行3年的临时收储政策，代之以直接补贴方式的目标价格政策，也称差价补贴，即市场价格低于目标价格时，国家补贴棉农。

    自2011年起，中国开始实施棉花临时收储政策，即市场价格低于保护价时，国家以保护价出手收购棉花。执行3年以来，国家成为最大收购主体，国储棉库存连年积压。不过，临时收储政策确实发挥了稳定棉价、保障棉农收益的效果。

    据公开数据统计显示，2011到2013年度全国籽棉收购平均价为8.44元／公斤，较收储前的2008—2010年度增长近20%。国内棉价（标准级）基本稳定在19000元／吨以上，波动幅度不超过10%，而同期国际市场棉价波动幅度超过30%。

    中国农业补贴制度研究专家、国务院发展研究中心研究员程国强表示，临储政策虽然稳定了棉价，但是干预了棉花价格形成机制，造成国内外棉价倒挂，扭曲了棉花市场，增加了政府财政负担。

    从国际市场看，对棉花等农产品补贴是全球现象，美国政府对棉花的补贴规模最大。美棉大部分以出口为主，因为有高额补贴，所以美棉多是低价出口，同时拉低了全球棉花价格。从我国棉花产业可持续发展看，中国是全球最大的棉花需求国，只有大部分供应依靠自己满足，中国棉花才能在国际市场上站住脚，并掌握一定话语权，不然就会重蹈大豆覆辙。

    据了解，中国连续多年是全球最大产棉国，但在国际棉价上却缺少话语权，由于国内棉价高，国际棉花争相涌入中国。公开数据显示，目前国家皮棉库存总量达到1100万吨，占全球库存的60%。巨大的库存压力和内外价差严重阻碍了产业健康发展。所以，要想维持中国棉花产业健康持续发展，必须对棉花产业进行市场化改革，包括山东已经开始实施的生产环节的机械化耕作、流通环节实施多年的棉花质检体制改革等等。

    中国棉花补贴“新政”的核心就是把棉花价格的形成还给市场，由市场供需关系决定棉价。 既可以使内地棉区在市场杠杆下适当调节棉花种植面积，又可以让市场更加灵活地调节种植、购销、生产和加工各个环节，理顺产业上下游关系。