2014年底召开的中央经济工作会议明确了2015年五大工作任务，其中一项就是加强保障和改善民生工作。促进城乡居民增收则应当作最核心的民生抓紧抓实。前不久，江苏南通市统计部门抽选100个村（居），1080个家庭住户，通过召开座谈会和入户走访等方式，具体了解城乡居民收入结构、收入增减变化等情况，分析居民增收、就业创业、社会保障、医疗保健、养老、教育等民生问题现状及存在的问题。

    根据入户调研收集的1080份有效问卷汇总计算，2014年前三季度，南通市受访的城镇居民家庭人均可支配收入26130元，受访的农村居民家庭人均可支配收入12150元。其中，工资性收入是城乡居民收入的主要来源。2014年前三季度南通城镇居民工资性收入15947元，占城镇居民收入的比重为61.0%。主要是职工最低工资标准有所提高，对城镇居民工资性收入增长起到了持续拉动作用。前三季度农民工资性收入7099元，占农村居民收入的58.4%。农村可转移的劳动力越来越少，新增劳动力外出务工较多，依靠农村劳动力转移提高农村居民工资的结构性因素影响削弱。

    如何保证城乡居民收入持续保持平稳增长，笔者认为要着重关注三大方面：

    收入分配要更加公平合理。一是提高企业退休人员工资水平。调研中，部分企业退休人员反映，企业退休职工工资虽然近年来都以10%左右的速度在增长，但由于基数低，收入水平仍相对较低。二是解决特殊群体福利待遇问题，提高农村未参加养老保险的退休村干部收入。对农村代课教师、“赤脚医生”等部分身份不确定人群在工作年限的认定、退休后享受的福利待遇等方面能够进一步完善。

    政策措施要更多惠及百姓。一是加大基层医疗投入与扶持，加强基层人员力量，吸纳专业人才，更好地为社区居民服务。二是拆迁政策更加合理、透明，切实维护拆迁户的居住权。三是增加“支出型”贫困户的救助，让因病因残致贫但不符合贫困线标准的“支出型”贫困户享受到相应的救助政策。四是推动医保制度城乡一体化，帮助在城镇居住的农民早日实现医保制度城乡一体化，享受城市医保政策，解决看病难题。五是持续推出更大力度的惠农政策，以缓解因化肥、农膜、饲料等农资价格持续上涨而造成农业生产成本增加。

    生活环境要更加舒适方便。一是加快村居道路建设。目前，南通市农村地区实现了村村通公路，但还有部分农户住宅周围未通水泥路，道路状况较差，给居民的出行与发展家庭经营带来不便，他们希望能早日通上水泥路。二是解决停车难问题。随着居民生活水平的提高，汽车的普及率不断提高，老旧小区居民停车难问题凸显，车辆乱停、占用绿地等现象给居民居住的环境带来影响，他们希望能早日解决停车难的问题。

    为此，笔者建议：各级政府一要做强做优主导型支柱产业，优先发展战略性新兴产业，夯实城镇居民增收的基础；二要着力促进充分就业，完善自主创业政策，以促进就业创业为根本，激发城乡居民增收的活力；三要大力推进现代农业发展，加大各项惠农政策力度，深化农村经营制度改革， 以提高农民收入为重点，补齐农民增收的短板；四要积极探索新型扶贫机制，不断完善社会保障体系，以加强社会保障为支撑，筑牢城乡居民增收的底线。

    （作者单位：江苏省南通市供销合作社）