近日，国家发展改革委会同有关部门先后印发了8个文件，放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限。其中，放开烟叶价格一项，标志着我国农产品领域已没有政府定价项目，全部放开由市场形成价格，政府定价彻底退出历史舞台。“可以说，这是具有里程碑意义的。自此，农产品价格全部由市场形成，农产品价格可以更加直接、灵敏地反映市场供求信息，反之亦然。”中国农业大学经济管理学院教授朱俊峰在接受记者采访时说。

    农产品卖啥价 市场说了算

    我国农产品价格改革经历了漫长的过程，不断推进和深化。在推进改革的进程中，实行调放结合，并逐步加大“放”的分量，最终实现全面放开。党的十八大，十八届三中、四中全会以来，在农产品价格改革方面进行了许多有益的探索。从1985年放开绝大多数农副产品购销价格，到1992年放开生猪、猪肉价格，1999年放开棉花收购价格，2004年放开粮食收购市场和价格，再到2015年放开烟叶收购价格。历经36年的曲折过程，农产品市场不再有政府定价和政府指导价的项目。

    事实证明，多年来农产品政府定价，限制了市场调节的运行机制。以棉花为例，国家实施棉花收储价格时，在国际棉花价格大幅下跌的情况下，国内棉花价格却趋于平稳，国际棉花价格每吨比国内低数千元，一定程度上降低了国内棉纺织企业的竞争力，从长远看，也不利于棉花行业的健康发展。朱俊峰表示，放开农产品价格，促进了各种要素自由流动和重新组合，市场机制配置资源的作用得以发挥，农民可以根据市场变化自主进行生产，农村生产力得到了大发展、大解放。

    但就现阶段我国的国情来看，建立完全由市场主导农产品价格的机制还存在一些阻碍因素。朱俊峰表示，一方面，现在我国农产品生产主要还是以家庭为单位进行，由分散的小农户提供，是小生产与大市场的格局，农民获得的农产品市场信息不完全，数据标准和获取渠道不一；另一方面，大多数农户具有从众心理，独立判断的能力不强，所以可能会出现市场需求与供给脱节的现象，农产品价格也会忽高忽低，波动相对增大。

    农产品价格仍需监管调控

    如今，农产品价格全面放开,但是，正如国家发改委价格司负责人所言：“放开不能‘一放了之’，而是在充分发挥市场机制作用的同时，将市场调节与政府调控相结合，不断加强和完善农产品价格宏观调控体系。”

    中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，既要让市场调节资源配置，又要保护小生产者和小消费者的利益，这是一个两难的问题。如果完全由市场定价，一旦价格暴涨暴跌，受影响最大的会是小农和城市的贫困阶层。因此，政府需要适时进行监控和调节，针对大宗农产品需要有最低收储价，以防范价格忽高忽低。

    对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥指出，从改革方向看，未来政府不会直接定价，一般是采取间接定价。他建议，政府要采取间接定价的方式，主要是目标价格和最低保护价两种途径，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益；当产品市场价格升高导致物价总水平上涨过快时，补贴低收入群体，保障基本民生。其实，改革开放30多年来，所谓农产品价格改革，绝大部分都只是由原来的政府直接定价改为间接定价。比如粮食最低收购价，当市场价低于此价格时，居民才愿意卖给国家，国家也才收储，但是实际价格高于此价格时，政府则无法干预。

    此外，为了保护农产品生产者和低收入群体的利益，政府还需进一步加强服务职能。朱俊峰提出建议，一要及时发布信息，并进行宣讲，提示农户产品价格和供求信息，让农民心里更有底，并根据这些信息进行自己的判断。政府要主导信息源，及时发布权威数据，同时加强部门之间的信息共享和交流，建立方便畅通的信息发布渠道，通达到老百姓身边。二要发挥国际贸易调节市场的作用，例如，当国内某种农产品价格过高时，就加大该农产品的进口量，以缓解供不应求的局面，反之，当价格过低时，就加大出口量，以缓解供过于求的局面。三要进行粮食收储和仓储设施建设，加强对农产品的库存管理，增强储备能力，保障农产品市场供应和价格稳定。四要加强价格监测分析预警，掌握相关商品和服务市场价格动态。一旦发现价格运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，采取有力措施，防范价格异动。价格监测分析预警要起到对多方市场主体的警示作用，同时要加大市场价格监管和反垄断执法力度，建立健全市场价格行为规则和监管办法，依法查处各类价格违法行为，维护市场价格秩序。

    从目前我国农产品市场的整体进展来看，成熟的市场价格机制还没有真正建立起来，与美国等发达国家相比，还存在较大差距。但在较长的时期内，政府还不能对农产品价格“一放了之”，而是要在充分发挥市场主导作用的同时，将市场调节与政府调控相结合，这也是整个农产品价格的改革方向。