近年来，为切实加大贷款营销力度，防范风险，山东省蓬莱市农村信用合作联社紧紧结合北部沿海地区海产品养殖业特点，审慎开展了海域使用权抵押贷款业务，为及时满足海产品资金需求，推动了各项业务的加快发展。但在具体工作中，也存在价值评估难等一系列问题，对促进此项业务顺利开展和保证信贷资金安全会产生一些不良影响，应引起高度重视并认真加以解决，以防范信贷资金风险并逐步实现此项业务的规范运作，为严防风险，促进海域使用权抵押贷款业务规范运作和健康发展，笔者提出以下建议。

    严格考察贷款，防范经营风险。要充分考虑海域使用权抵押贷款的特殊性，贷款发放前，要积极主动和所在村委及周围群众联系，多方考察贷款企业或户的经营能力、人品、信誉、产品销路等多种情况，现场查看养殖海域的地理状况、养殖产品情况等，对经营能力不高、人品较差、有不良记录、产品销路不畅的，要审慎或不予贷款支持。在贷款发放后，一定要跟踪落实其经营情况，并积极发挥自身联系面广、信息灵通等优势，多和养殖企业或户进行沟通联系，多在天气变化、养殖信息等方面给与指导，以切实防范经营管理、市场变化等多方面的风险。

    提高法律意识，简化办证手续。一是要加强宣传，通过发放宣传单、上门指导等形式，提高养殖企业或户的知法、用法水平，明确海域使用权证的法律地位和效力，确保合规经营、科学经营。二是海域主管部门要采取提高办事效率、简化办证手续、适当降低收费标准等措施，积极鼓励养殖企业或户办证，确保其在有资金需求时，能及时得到海域使用权抵押贷款支持。

    建立评估机构，健全相关制度。海域使用权贷款对拉动当地经济发展、及时满足养殖企业或户的资金需求和促进该社业务稳健发展有良好的保证作用。政府等相关部门应高度重视，积极推广。一是建议政府及海洋渔业部门尽快建立类似房地产评估机构的专业性海域使用权评估机构，对开展海域使用权评估的资产评估机构进行培训；二是加强对价值评估方面的监管，尽快出台具有法律效力的相关海域使用权抵押登记制度，确保海域使用权贷款一旦出现风险能有法可依，并将损失降到最低限度。

    完善流转市场，规范交易行为。要进一步完善流转市场，一方面将海域使用权让出给使用者的一级海域使用权时，地方海洋与渔业局应搞好调查落实，依法做好申请审批工作，畅通海域使用权市场化的道路。另一方面在转让、出租、抵押海域使用权的二级市场，相关部门应进一步加强对交易活动的监管，规范市场交易行为，严防出现抵押不实、交易不规范等问题。

    建立担保机构，防范信贷风险。针对海域使用权担保难问题，建议由当地政府部门牵头，成立海域使用权的专业化担保机构及设立担保基金，并承担部分政策性业务。对符合政策的海域使用权的抵押进行再担保，如一旦发生贷款风险，在海域使用权流转不畅的情况下，由担保机构及担保基金进行资产收购，在合适的情况下再进行资产流转或者处置，从而保证抵押融资环节的畅通，确保信贷资金安全。