供销合作社是国家实施农村商品流通产业政策的重要载体，也是促进农村经济社会发展的重要力量。现在商品流通改革和供销合作综合改革同步推进，两个改革的许多任务互为重要内容，主攻方向和工作重点高度一致。

    我国农村商品流通产业政策集中体现在党中央、国务院关于农村工作的系列重要文件中。自2004年以来每年的中央1号文件均对建设现代农村市场体系，创新农产品流通方式，完善农产品市场调控做出部署。中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》中也就农村商品流通工作提出要求。完善农产品市场网络，进行公益性农产品批发市场建设试点，适应商业模式和消费方式变革的新趋势，推进农村商务变革等一系列政策的推出目的在促进农村增收和农村消费升级，目标是全面建成小康和新型城镇化的逐级实现，这些政策事关全局，必须加大协同，加强统筹使它落到实处。商务部在农村和农产品流通方面开展了以下几项工作：

    第一，大力加强农村市场体系建设。作为商务领域解决“三农”问题的切入点和推进农村现代市场体系建设的一项重要战略工作，从2005年到2013年，商务部实施了企业家市场工程，鼓励城市流通企业网络向农村延伸，在农村逐步推行连锁经营，集中配送，为农民创造安全、放心、实惠的消费环境。在“万村千乡”市场建设过程中商务部和供销合作总社互相支持，工作卓有成效。据统计，共有超过1000家供销合作社系统控股和参股的企业参与了“万村千乡”市场功能建设，占承办企业总数的1/4左右，也就是说“万村千乡”的一支重要力量是供销合作社系统。

    第二，电商快递企业加快下乡，农村电商网络开始形成。从去年10月份开始阿里巴巴启动了千县万村计划，去年京东开设首家“京东帮服务店”，苏宁也开始对其乡镇服务点进行升级，伴随农村电商发展，农村快递业务也在迅速增加。2014年农村包裹投递量达到20万余件，顺丰等快递企业也响应向下向西的号召加快发展农村网点。去年年底全国农村的快递网点已达到5万余个，乡镇的覆盖率已经达到了57%。

    第三，农村的传统商贸企业积极触电，线上线下开始融合，农村商贸企业以线下配送连锁经营为基础，利用移动APP发展电子商务，为农家店提供P2P，逐步向居民提供B2C服务，这项任务现在已经在全面铺开，目前，供销总社对发展供销合作社系统的电商平台和电商网络也做出了部署，这项工作会进一步快速推进。

    第四，催生了一批农村创业青年，返乡农民开始增多。电子商务不仅提供了农村青年创业机会，而且在仓储设计、包装等方面提供了大量的就业机会，使农村青年能够在家门口工作。浙江义乌流村的当地人口只有1700人，却吸引了1.5万人去当地创业就业。电商的发展也对改善农村冲击化现象发挥了重要作用。

    当前电商发展还存在困难和问题，基础设施还不完善，同时农村物流配送比较薄弱，另外对农民的引导需要加强，农民还没有形成对电子商务的使用习惯和消费习惯。另外农村的电商人才还比较缺乏，发展农村的电商政策的环境有待进一步完善，政策的支持力度还需要进一步加强。下一步我们准备一是推动扎实继续推动农村示范工作，另外抓紧总结提炼各地好的做法，形成可推广和可复制的经验。

    为适应经济发展新常态，构建与工业化、信息化、城镇化与现代化相适应的全农村骨干网，保障市场供应，稳定市场运行，增强政府宏观调控和民生保障能力，从2014年以来商务部积极推动“全国农产品流通骨干网建设”项目，加强农产品基础设施，推进农产品领域改革创新做了几方面的工作：一是开展了公益性农产品批发市场建设试点。2014年商务部会同财政部安排财政资金20亿元，支持了北京、上海等十个省区市开展统一性农产品批发市场建设试点。通过依托国有资本投资农产品流通运营公司或设立农产品流通产业发展基金，或者采取PPD等多种方式建立投资保障、运营管理机制。建设改造一批具有保障市场供应，稳定市场运行，促进食品安全和推动绿色环保公益性功能的大型农产品批发市场。供销合作社系统大量的批发市场，实际是在建设公益性市场当中发挥重要的作用。现在进行公益性农产品批发市场试点，不能完全以盈利为目的，要兼顾农民利益，兼顾城市居民平稳消费、生活水平保障等等问题。

    二是农产品骨干网络建设方面，推动跨区域农产品基础设施建设。现在这种农产品大规模跨出去的流动已经是一个常态，2014年商务部会同财政部安排资金6亿元，支持新疆、陕西等六个省区也是通过政府股权投资，贷款贴息方式推动跨区域农产品流通基础设施建设，重点建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，综合性加工配合中心和产地集配中心，支持农产品电子商务发展，推广农批零对接的产销模式，促进农产品产销与互联网协同发展，构建与冷链物流电子商务等现代技术为支撑，连通重要产地和销地的跨区域链条，来提升我国农产品跨区域流通水平。2015年这项工作仍然在财政资金的支持下继续实施。今年更加突出农产品冷链物流基础设施建设，重点支持冷库和冷链物流集散中心的建设改造，冷藏车辆购物中心、冷链物流监控系统的建造来农产品冷链流通水平。

    三是在编制全国农产品市场紧急发展规划。农产品冷链物流的潜力是巨大的，在农产品冷链需求和国家政策推动下，近年来农产品批发市场、农产品生产加工企业、零售企业、物流企业等各类投资主体，投资建设了冷链物流设施，加大了投资力度，基础设施快速发展。为了进一步推进农产品冷链标准化建设工作，目前，商务部正会同国标委等单位对现有的农产品冷链流通标准进行清理整合，在关键环节和领域出台重要标准和强制性标准，不断提升农产品冷链流通标准化水平，降低损耗提高效率。下一步商务部会全力支持供销合作社综合改革，进一步发挥供销合作社在农产品流通中的渠道作用，在批发农产品建设试点发展农产品电子商务等方面共同探索，一起推动农村市场领域和农产品流通工作。

    （作者系商务部市场体系建设司副司长，本文根据作者在6月6日—7日在京举办的“深化供销合作社综合改革高端论坛”上发言整理编辑）