近年来，随着农村商业银行经营机制体制改革，县级行的贷款权限逐渐上收，并实施“抓大放小”的经营战略，县域金融机构贷款增量趋缓，弱化了对县域实体经济的信贷支持力度，致使县级金融机构贷款功能逐渐萎缩，存贷款比例严重失衡，造成县域资金大量外流。

    县域实体经济与农村经济组织普遍存在规模小、底子薄、经营管理较差、技术水平较低、自身积累能力不足等特征，县域实体经济的信用风险向农村信用社等金融机构集中，农村信用社等金融机构成为企业信用风险的最后承载者；县域实体经济发展滞后，难以成为农村信用社等金融机构增盈创效的载体；社会信用环境不佳，加剧影响了银行信贷对实体经济的资金投入。对此，笔者认为，应该从以下几个方面实践探索，谋求县域实体经济的良性发展。

    政府部门应积极出台相关扶持政策，为银企提供有利平台。国家有关部门应出台信贷激励约束政策, 调动基层金融机构的主动性和能动性，培育发展金融产业，鼓励基层金融机构支持县域实体经济发展。参照上级部门的考核奖惩政策,建立健全对银行业机构贷款投放的考核机制,充分发挥政府对银行信贷工作的引导作用。

    政府相关部门要定期或不定期地召开政银企洽谈会、项目对接会等会议，为基层金融机构和实体经济提供交流平台。如此一来，既有利于各金融机构了解相关实体经济的基本情况、面临的困难及资金需求金额，也有利于各实体企业了解金融机构的金融产品和对接意向，从而实现政、银、企多方的共赢。

    农村信用社应加快向农村商业银行的改制步伐。不断壮大农村信用社和农村商业银行的资金来源，增强其支持实体经济发展的综合实力；着力强化金融服务体系，激发县域金融机构的内在活力，推动股份制银行进一步转变观念，增加服务网点；积极拓宽融资渠道，多管齐下满足实体经济发展多元化资金需求；切实加强信用体系、保险体系、担保体系和多层次的风险补偿机制建设，解决县域实体经济主体信用不足的问题。创造条件对参加种养保险的农户给予一定的保费补贴，对经办农业政策性保险的保险机构适当减免所得税；构建农村信用担保体系，将农业产业转型的企业纳入中小企业信用担保体系，真正解决农村实体经济发展贷款难、担保难、抵押难、融资难的问题，同时也可以解决基层金融机构为实体经济贷款的后顾之忧。

    相关部门应加强对民间融资市场监管，规范县域民间融资活动。应密切关注民间借贷组织的准入、发展和经营，多方位了解民间借贷业务规模和发展趋势；地方政府应大力培植“信用村”“信用镇”“信用企业”“信用户”等信用主体，打造区域“信用品牌”，发挥典型示范效应，有力推动社会信用状况的根本性改善；各级政府部门要通过严格执法，完善市场的激励机制和约束机制，规范企业改制行为，强化公众的金融意识和信用观念，为建立金融安全区营造良好的社会舆论环境。