农信社不是政策性银行，却承担着政策性支农任务，贷款成本高，面临的风险大。国家应站在培育农村金融机构、完善农村金融体系的高度，把农信社扶持政策纳入支农惠农政策体系，大力支持农信社的发展，壮大农信社的支农实力。

　　建立对农信社的长效激励机制。一是延长所得税、营业税减免政策，帮助农信社消化历史包袱，提高抵御风险的能力。二是对农信社发放的涉农贷款利息收入免征营业税，或实行先征后返，鼓励农信社发放支农贷款，促进地方农业经济发展。三是免征或者按照储蓄存款利息所得税比率5%减征股金红利所得税，适当提高社员入股收益，稳定信用社股本金，减轻增资扩股压力。

　　提高存款准备金利率。人民银行自去年连续6次调息后，存款基准利率上调了1.62个百分点，而存款准备金利率长期不变，存款准备金利率与储蓄存款利率严重倒挂，农信社因存款准备金利息倒挂导致的利息亏损数额巨大，这对农信社增加收入、消化历史包袱非常不利。建议人民银行提高存款准备金利率，减少农信社准备金利息亏损。

　　对不良资产进行二次剥离或置换。国家应从支持“三农”的高度，对农信社因政策因素形成的不良贷款进行二次剥离或置换。对各级政府出台“流域限批”、“节能减排”等政策而给农信社经营造成损失的，要有明确的补偿措施。通过外部救助力量，切实改善农信社经营状况，增强农信社自身的“造血”功能和对“三农”的输血功能。

　　完善农业保险体系。国家有关部门要按照循序渐进的原则，稳步拓展政策性农业保险的试点范围，构建大面积、多品种、广覆盖的农业政策性保险体系。积极探索建立地方性农业保险公司，采取财政、税收等优惠政策吸引商业性保险机构进入农村和农业保险领域，完善商业性保险体系，分散农业和农户生产风险，完善农村金融风险转移机制，为农信社营造良好的金融生态环境。