强化服务体系建设

　　促进合作经济的健康发展

　　一是要理顺管理体制。从大力发展合作经济组织的的实践来看，合作经济的发展解决了当前农村经济发展出现的“瓶颈”问题，是符合市场经济发展要求的，各级党委和政府要从解决“三农”问题出发，充分认识合作经济在建设社会主义新农村中的地位和作用，高度重视农村合作经济组织的发展工作，要把发展合作经济组织作为推动农业农村经济发展的“抓手”，纳入各级政府经济发展的总盘子，进行综合目标考核，成立农村合作经济工作领导小组，切实组织相关部门认真学习《农民专业合作社法》的规定，依据各自职责，统一部署、统筹安排，对专业合作社的发展给予指导、扶持和服务。同时，深入研究和解决合作经济发展过程中遇到的困难和问题，切实起到组织保障作用。二是要加强政策保障。根据中央“多予、少取、放活”的原则，要达到“放水养鱼”的效果。建议设立农民合作经济组织发展基金，用于解决农民专业合作社发展初期的基础设施建设，农业产业投入不足，人员技术培训，以及专业社产前、产中、产后的服务指导的资金匮乏问题；同时，每年安排一定数额的财政贷款贴息扶持合作经济的发展；专业社在资金的扶持力度上，要按照扶优、扶大、扶强的原则，对有一定规模、有一定辐射力、有一定带动力的重点项目，财政要重点进行支持。三是要解决融资难。针对目前专业合作社贷款少、贷款难的问题，建议市、县成立专门为专业合作社贷款提供担保的担保公司；市级金融部门要认真研究出台政策和措施，对专业合作社开展信用等级评定，给予小额受信额度；深入研究对土地承包经营权抵押贷款、风险评估的试行；要积极探索设立农村村镇合作银行，为专业合作社提供融资互助。四是要认真贯彻落实《农民专业合作社法》，以及中央、市、县支持和促进专业合作社加快发展的各项优惠政策，切实保障农民专业合作社的各项权益，特别是在申报绿色产品证书、商标注册、协会登记等收费方面给予大幅度的减免，确保专业合作社健康发展。

　　切实抓好专业社规范化运作

　　促进民主化管理

　　对合作经济组织的规范发展，各相关部门要切实承担起各自的职能，积极引导农民专业合作经济组织坚持自愿原则组建，建立完善内部民主管理制度，真正让农民参与经营管理决策。同时建立有效的监督、约束机制，充分发挥监事会的作用，逐步规范和健全合作组织的运行机制，做到“在发展中规范，在规范中发展”。一是建立“三会”制度。就是要建立和完善理事会、监事会，成员（代表）大会制度，健全和完善“三会”工作制度，充分发挥“三会”的职能作用，是专业合作社实现民主管理的重要基础，只有保证了“三会”的正常运行，才能保证专业合作社的正常运行。二是建立严谨的管理制度。包括入社（会）审批制度、组织活动制度、民主管理制度、财务管理制度、利益分配制度、风险保障制度和民主监督制度、工作人员岗位考核制度等，以保障专业合作组织健康发展。三是建立合理的利益分配机制。凡对社员生产的产品实行收购、销售的专业合作社，均应制订一套完善的利益分配办法，如产品收购价格、质量标准认定、收益分配、公积金提取、社员利益保障等，确保社员合理稳定的收入和合作社的发展。

　　积极创新机制

　　增强合作社发展的活力

　　合作制的发展本身就要在创新中求生存，没有了创新，就失去了存在的价值，多采取“引进来”和“联起来”的方式为合作经济的发展注入新鲜的血液和新动力。要积极引导和帮助专业大户组建专业合作社。要围绕特色资源和主导产业，按照“民办、民管、民享”的市场运作要求，通过牵头兴办、参股联办、提供服务等方式，大力发展专业合作社。要建立健全专业合作社内部运行机制、管理机制，实行规模化运作。在此基础上，积极推进专业合作社的联合、重组，组建跨区域的专业合作社，逐步形成纵向以同类专业合社服务的再合作为主线，横向以各类专业合作社组织之间合作和联合为纽带的多层次、多功能新型合作体系，从而提高抵御市场风险的能力，真正解决分散的小生产与大市场的矛盾。

　　大力实施品牌战略

　　切实提高产品的竞争力

　　合作经济发展要迈上一个新台阶，必须要有自己的品牌优势。现代的市场竞争，已经走过了以价格竞争的阶段，而进入了品牌竞争的新时期，没有一个深入人心的品牌，就难以得到市场和消费者的认可，就无法提高市场的占有率。一是要大力推进品牌建设。鼓励和支持农民专业合作社按照优质、安全、生态、高效的要求，建设规模化生产基地，实施标准化生产，推行质量安全认证，争创无公害农产品、绿色食品、有机食品，提高农产品质量。同时，要从产品质量、产品包装和产品进入超市等方面狠下功夫，将专业合作社的农产品打造成品牌产品，提高农产品附加值，增强市场竞争力。二是要打造品牌效应。依据本地名优特品牌资源，在实施“一镇一品”、“一乡一品”发展战略中，按照规范化、标准化种植，构筑品牌产业基地，形成规模产业，并采取多条脚走路的方式对产品进行推销，并通过宣传、品牌推介等多种方式，培育品牌文化，提升品牌的价值和内涵，发挥其品牌的潜在的经济效益，让其产品扩大影响，努力建成国内知名品牌。三是提升品牌质量。对专业合作社拥有品牌的基础上，要引导鼓励专业合作社积极参加国家和国际有关质量认证，培育一批无公害农产品、绿色产品和有机农产品，从源头上保证农产品质量；对“龙头企业+专业合作社+基地”的经营方式，可引进龙头企业品牌，鼓励贴牌方式经营农民专业合作社产品。（作者单位：重庆市垫江县供销合作社）