近年来，农合机构把改革产权制度、完善公司治理作为实现健康可持续发展的基石，并通过明晰产权关系、完善公司治理架构，推进股权设置与改造，规范“三会一层”履职，建立激励约束机制，公司治理水平不断提升，有效地推动了各项业务又好又快发展。

　　尽管农合机构初步建立了“三会一层”的治理架构，但公司治理有效机制却没有完全建立起来，存在问题主要集中于四方面：董事、监事的功能发挥停留于议事层面；对董（监）事履职评价流于形式；职责边界不够明晰，相互制衡力度不足；“三会一层”对内部控制建设指导作用不足。

　　此外，还存在诸如股东意识淡薄、内部管理粗放、激励约束不到位等问题。

　　基于此，笔者对如何进一步完善本行法人治理结构提出以下几点对策：

　　进一步明晰“三会一层”职责边界。为提高“三会一层”履职能力，以《章程》和《议事规则》的形式对股东大会、董事会、监事会和高级管理层的职责进一步作出明确的规定，完善董事、监事和高级管理人员履职评价办法，对董事、监事和高级管理人员的职责作出清晰、严格的界定，形成董事会抓决策，行长抓经营，监事会抓监督，各负其责、协调共事、相互制衡的公司治理运行模式。

　　加强公司治理，构建“三会一层”制衡机制。董事会要加强调研，重点研究银行发展战略、风险管理战略、资本管理战略和中长期发展规划，并监督战略和计划的落实，对高管层开展经常性的检查工作。监事会要经常性开展监督检查，监事要积极参与监事会组织的监督检查活动，独立调查取证，不受内部因素干扰，实事求是提出问题和监督意见。

　　优化股权，抓住完善公司治理的基础。股权结构合理是完善公司治理的基础。一方面通过引进战略投资者，达到增资扩股、优化股权结构的目的;另一方面，战略投资者通过参股，获得对农合机构的部分控制权，弱化内部人控制，强化委托代理机制，完善公司治理。

　　打造完善公司治理的平台。建立与完善公司治理相配套的人事管理制度和激励约束制度，建立有效的激励约束机制，加强内控机制建设的“优先性”，引导全行业务的开展，同时将董事长及董事、监事长及监事从从业人员队伍中“剥离”出来，隶属股东代表大会管理，解决好从职务化向职业化过渡的问题。