联合社的发展问题一直是中国人民大学农业与农村学院党委书记、副院长、教授孔祥智的研究重点之一。对于联合社的定位和未来的发展方向，他也向记者谈了自己的看法。

    孔祥智说，作为一种新生事物，联合社是农民专业合作社发展到一定阶段的产物。相比单一的合作社而言，成立联合社，不仅可以通过横向一体化实现规模经济、范围经济，最大限度地降低合作社的交易成本、降低市场风险、提高市场谈判地位，改善为社员的服务；而且可以促进纵向一体化经营，加强资源要素整合，延长产业链条，拓宽合作社发展空间。他表示：“从各地的实践来看，联合社提高了农业生产的经营规模与市场竞争力，增加了农民收入，促进了农业技术采纳，改善了农产品质量安全，在农村经济发展中正发挥着积极的作用。”

    但是，他也坦言，虽然目前全国联合社的发展取得了明显的成效，但我国联合社属于发展的初级阶段，存在一些突出问题，最重要的是法律政策支持不足。他说，虽然国内已有不少省市出台了联合社的登记管理办法，如湖北、山东、天津、河南等，但是中央层面还没有出台相应的联合社登记管理办法，尤其是《农民专业合作社法》中还未涉及到支持联合社发展的条款，联合社的发展面临着“无法可依”的窘境。这也直接导致了在不少地方，联合社还面临着登记难、注册难的问题。同时，联合社发展还存在着运行机制不规范、发展缺乏资金支持和经营管理缺乏人才等方面的问题。

    孔祥智对记者说，农民联合起来本身就是好事，只要能联合，不管什么形式，对合作社的发展都是有利的。在发展的过程中缺资金、缺技术也是很正常的事情。当前首要的还是需要加快修改《农民专业合作社法》，对联合社进行引导、规范，把联合社作为创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。

    如何从外部环境推动合作社的联合，孔祥智建议：一是抓紧修订《农民专业合作社法》，支持农民专业合作社合作与联合，明确合作社联合社的法律地位。二是工商部门尽快出台《农民专业合作社联合社登记管理办法》，解决当前联合社登记难的问题。三是积极做好联合社精神和政策的解释与宣传工作。利用网络和其他媒体加强联合社精神和政策的解释和宣传，扩大社会影响，争取更多理解和关心，提高社会各界对“联合社”的思想认识。同时，出台鼓励与帮扶政策，引导联合社规范管理，在规范联合社发展过程中，可效仿合作社的办法，在全国范围内开展联合社“示范社”评比工作。还要加大对联合社的财政扶持力度，设立联合社专项扶持资金；为联合社提供信贷扶持政策。

    (本报记者 王 敏 采写)