我侧重谈两点想法。一是重温对接中发［1995］5号文件，进一步明确改革的目标和任务；二是全面深化改革应抓住以市场为取向的体制机制改革这一核心。

    一、中央5号文件对今天的全面深化供销合作社改革仍具有重要指导意义。

    供销合作社的改革实际从中央5号文件下发为标志真正拉开大幕。5号文件为供销合作社确定的改革总体方向，就是市场化。

    1.把供销合作社真正办成农民的合作经济组织问题。“供销合作社是农民的合作经济组织。”这是党中央早在1995年就为供销合作社的属性作出的明确规定。所谓合作经济组织，突出体现的是合作性和经济性两大属性，就是强调“对社员不以营利为主要目的，其它经济活动实行企业化经营”。

    2.退出政府序列。供销合作社退出政府序列，明确定位为合作经济组织，要求向市场转变。

    3.要求供销合作社要通过改革建立起自主经营、自负盈亏的经营机制。“各级供销合作社是自主经营、自负盈亏、独立核算、照章纳税、由社员民主管理的群众性经济组织”，文件强调的是“各级供销合作社”，而不仅仅是指社有企业、基层社，实际上为各级联社的改革确定了原则。

    4.要求供销合作社改革分配制度，打破铁饭碗和平均主义。“供销合作社内部应实行多种经营责任制，不断增强市场竞争意思”。“无论实行哪种经营责任制，都不改变它的集体所有制性质”。“要进一步改革分配制度，打破‘铁饭碗’和平均主义。”

    根据以上主要精神，供销合作社改革，总的指导思想就是在坚持为农服务宗旨，坚持合作制原则的基础上，推向市场，作为市场主体参与公平竞争。这既是我们进一步深化改革的目标和原则，也标志着我们今天的改革进入了深水区和攻坚期。

    供销合作社走过的20年历程，是求生存、谋发展的20年。经过扭转亏损、四项改造、建设“新网工程”等几个阶段的发展，已经走出了低谷，步入快速发展的轨道。但这些改革更大程度是对经营领域和经营方式的改革，而在涉及供销合作社建立符合市场经济原则的体制机制方面，按照中央5号文件提出的要求，距离十八届三中全会确定的目标，距离发展现代农业和广大农民的需要，还有很大的差距。所以，改革的路还很长，改革的任务也更加艰巨。

    二、全面深化改革的重点是建立符合市场化原则的体制机制。

    首先是建立符合合作经济组织的体制。

    1.改造单位名称。根据中发［1995］5 号文件对供销合作社改革的原则和要求，从供销合作社现实为“三农”服务的作用和长远发展，特别是从国家立法的需要考虑，供销合作社的概念和名称已经不能完全承载起合作经济组织的使命，建议对单位名称改造为“全国农民合作经济组织联合会”，以与将来国家立法相适应和衔接。

    2.建立真正的合作经济组织。既然是经济组织，就要在总体组织架构、内部机构设置、日常运行制度等方面，按经济组织的需要设立和构建，真正体现去行政化的要求。由于供销合作社计划经济的烙印和从行政机关脱胎而来，再加改革只经历了短短的20年时间，各方面残留的行政色彩还很浓厚；另一方面，“参公”管理制度客观上也增添和加重了行政色彩。要真正从根本上解决问题，必须通过深化改革，把供销合作社办成真正的合作经济组织。

    其次是建立符合经济组织特点的运行机制。

    按照5号文件关于“对社员不以营利为目的，其它经济活动实行企业化经营”的要求，建立起适合经济组织特点的运行管理机制。

    1.建立以市场手段与经营方式相结合的资源配置、整合机制。在充分发挥和运用资本联合作用的同时，还要充分发挥合作经济组织“互利”、“合作”属性的独特优势，加强联合合作，逐步实现上下贯通实体性经济组织的目标。

    2.建立起自主经营、自负盈亏的运行机制。各级供销合作社都具有独立的法人地位，依法享有独立进行经济、社会活动的自主权。内部实行多种形式的经营责任制，增强市场竞争意识，不断提高盈利水平，确保自身日益发展壮大。

    3.要真正建立起能进能出、能上能下的用人机制。现行体制下，在不突破现有核定编制、职数的前提下，允许供销合作社有自主的用人权。

    4.建立基薪加绩效、激励与约束并重的收入分配机制。实行绩效考核评价办法，与个人贡献挂钩，在不增加财政支出的前提下允许供销合作社干部实行“基薪+绩效”的薪酬制度。

    总之，通过建立起符合市场经济规则、适合合作经济组织特点、适应供销合作社发展需求的体制机制，将供销合作社建成真正的合作经济组织。