供销合作社系统从成立之初至今，已经走过了几十个不平凡的春秋。在计划经济时期，供销合作社系统为党和政府发挥职能作用，承担了为农业生产和人民生活的物资供应以及农副产品的收购任务，为“发展经济，保障供给”做出了巨大的贡献。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，其在农村独家经营的地位已不复存在，在城区也显示出了企业规模小、经营分散、实力不强的劣势，因此，供销合作社必须加速改革改制步伐。

    规模化连锁经营是供销合作社系统得以生存的前提，扩大规模必须冲破体制瓶颈这个障碍，加速改革改制步伐，推进企业体制和机制创新。

    1.产权制度创新。要实现基层社和社属企业产权创新，就必须尽快实现“两个置换”。首先是产权置换。在产权置换的过程中要改变过去那种将所有资产卖光的做法，应该是“变卖不良资产，盘活闲置资产、改造优良资产”，吸纳社会资本并以股份制形式实现投资主体多元化。另外，在产权置换方面，应争取政府尽快出台强有力的资产拍卖措施，以解决地方势力蚕食改制企业资产的现象，减少工作环节，降低改制成本，保障改制企业及其职工的最大利益。其次是职工身份置换。在职工身份的置换过程中，应该改变过去那种关门走人甩包袱的思想。本人认为，所谓置换职工身份，应该是改变职工对企业的依赖关系，从以人事关系为主转为以劳动契约关系为主，建立起职工能进能出，管理者能上能下，收入分配能增能减的机制，使企业真正建立起一个“自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的机制。否则的话，传统的业务和网络就会随着产权的更换和职工身份的“买断”而支离破碎，为农服务的办社宗旨也会随之消失。

    2.组织结构创新。按照“宗旨不变、人员聘请、自负盈亏、科学管理”与“新建和改造并举，以新建为主”的改革改制思路，打破原来按行政区域建社和企业的模式，实施重组，目标是最终实现基层社和社属企业产权多元化、人员社会化、经营市场化、管理现代化。

    基层社要充分利用自身在人员、网络、设施等方面的优势，通过资产入股、人员进社等形式领办或与农村种养大户、其他经济组织共同兴办各类专业合作社，也可以改造现有农产品加工、流通企业，通过吸收农民入股的方式，组建专业合作社。专业合作经济组织要注重与龙头企业相结合，鼓励专业合作经济组织与龙头企业相互参股。有条件的专业合作经济组织也可建立自己的龙头企业或兴办市场，形成“龙头企业专业合作经济组织农户”的产业化经营模式，实现产加销一条龙，提高农产品附加值。

    社属企业应以“万村千乡”市场体系工程为平台，大力发展连锁经营，构建农村商品流通网络，发展新型经营业态，占领农村商品流通市场，走“农村包围城市、城乡统筹发展”的道路。首先，要发挥农家店多年来传统经营的优势，建设好连锁经营网络。以解决农村日用消费品流通网络问题，推进农村连锁经营发展，同时也要在消费品流通网络中逐步增加农资商品，将农业生产资料送下乡。其次，通过改造农家店，引入小型超市和各种代销、代理等服务，既可自创品牌，也可引进和加盟外地成功运行的各类大型连锁超市，以点带面，以点结网，构建新型的连锁经营网络。三是在城区要避开主要街道和商业区的大卖场，不与其正面交锋，转向新开发地区、居民小区，市民社区建立方便人民生活需要的连锁便民店、社区店。

    3.管理机制创新。供销合作社应该由行政管理型向服务指导型转变，对基层社和所属企业的管理应“活而不乱”，以宏观调控为主，将人权、财权和决策权真正交给基层社和所属企业，真正实行社企分开，突出供销系统社有资产出资人的职能。作为企业来说，时间就是效益，如果基层社和所属企业不能很好地掌握决策权，等到请示市社研究再批复下去的话，企业就不能在第一时间将经营决策得到实施，也就不一定能在第一时间内产生社会和经济效益。

    4.经营方式创新。基层社和社属企业必须由传统经营向现代经营方式转变。在机制创新上，第一是人才机制创新。要以人为本，创造一个能者上，平者让，庸者下的用人机制，且将人事任免的主动权真正交到基层社和所属企业。第二是用人机制的创新。摒弃计划经济时期职工的全民、集体性质的身份，实现市场经济形势下劳动用工合同化。第三是分配机制创新。推行按股分红，按生产要素分配，按贡献大小分配的多种分配方式，且将具体分配权真正交到基层社和所属企业。第四是约束机制的创新。要建立健全法人治理结构，形成以资产关系为主体，股东大会为最高权力机构，理事会为决策机构，监事会为监督机构，总经理为执行机构的有效利权共同负责的新型的现代企业管理模式。

    综上所述，供销合作社系统在企业改革改制上，要改变基层社和社属企业间相互分割、自我封闭、各自为政的发展模式。在上级社的统筹规划下，依据优势互补原则，对社属企业中的一些有发展潜力、知名度高、运营机制比较完善的公司，以联合重组、控股、参股等形式进行跨行业、跨区域、跨所有制的合作，将同一业态的小型企业和营销网点联合起来，实施大公司和大集团强强联合统一配送的战略，从而发挥群体优势，走“农村包围城市、城乡统筹发展”的道路。

    （作者单位：山东省日照市岚山区供销合作社）