中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》明确提出，基层供销合作社植根农村，贴近农民，是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。结合江苏省滨海县供销合作社实际，县社将按照市场经济规律，体现合作制原则，以项目建设为抓手，通过创办有供销经营实体、专业合作主体和为农服务载体的新型基层社，开拓为农服务新思路，发挥供销合作社独特优势。

    一、创新思路，建立供销经营实体，发挥经营功能

    供销经营实体是基层社的基础，是顺应市场经济规律的客观要求，必须坚持为农服务和经济效益双赢，把基层社做实做强。为此，基层社按照去行政化机制，实行市场化运作，企业化管理，因地制宜，通过创办供销经营实体项目发挥基层组织的经营功能。一是投资大型日用消费品超市项目。通过县社资产管理公司和基层社共同投资创办大型日用品超市。在滨淮、陈涛、通榆、八滩等镇参股投资创办单体面积都在4000平方米以上，日均营业额6万元的大型日用消费品超市。今年还要在界牌、天场等镇区通过参股合作建办4000平方米以上大型日用品超市。同时，加强品牌合作，扩大经营规模，提升服务水平，真正让农民享受到和城里人一样的生活。二是积极创办农资配送中心项目。按照服务规模化要求，做好农资经营配送服务，由县社资产管理公司与基层社共同投资建办农资配送中心。从已经运营的东坎、正红、蔡桥、八巨4家基层社农资配送中心服务情况看，受到了广大农民的好评。全系统2014年实现销售额近4亿元。其中，正红基层社仅尿素销售达3.6万吨，磷肥6000吨。蔡桥、东坎、八巨基层社年销售农资占据全县农资销售的一半以上。今后，县供销合作社系统将进一步发挥农资主渠道作用。一要为农，让农资“放心消费”成为农民的“定心丸”，为农民提供安全、质优、价廉、便捷的农资消费服务，把农资“放心消费”作为供销合作社的永久品牌，不断提升供销合作社形象。二要务农，让“田头服务”成为农民的“好帮手”，组织农资服务队，帮助农户开展一系列农资消费服务，真正成为农民生产生活的好帮手。三要姓农，开展“规模服务”，为农业规模化生产当好“生力军”，积极开展农田测土配方、农业技术指导等。

    二、强化合作，成为专业合作主体，发挥组织功能

    强化专业合作是基层社发挥组织功能的关键。仅有供销经营实体，只相当于一个企业，必须体现合作制原则。基层社在创建经营实体的基础上至少参办一家以上农民专业合作社，开展供销合作、生产合作、信用合作，发挥组织功能。一是开展供销合作。各基层社要主动参办农民专业合作社。县供销合作社系统中已参办的16家农民专业合作社，主要从事粮食、蔬果、首乌、水产、畜禽等农产品购销。海翔紫菜专业合作社每年培育2000平方米种苗分给农户养殖，并提供产前、产中和产后技术服务，年实现销售1200万元，带动农户600多户，社员红利二次分配资金40余万元。陈涛基层社领办的粮食专业合作社，利用50多家网点年购销粮食5万吨。县供销合作社系统今、明两年计划参办8家以上农民专业合作社，主要利用滨海港的白首乌、中药材，大套农业园的苗木花卉等特色产业，参办首乌、中药材、苗木花卉等专业合作社。二是开展生产合作。在农村选择规模化生产较好的蔡桥镇试点“联耕联种”生产合作，采取“基层社+专业合作社+村两委”组织农户参加的新型合作经营模式，按照农户自愿的原则，积极开展种植托管，为种植户提供联耕联种、联耕联管、联耕联营，实现 “降农本、增效益”的新型生产方式。成立蔡桥农机专业合作社，积极与种植大户等开展生产合作。三是开展信用合作。根据中央1号文件要求，坚持“对内不对外，吸股不吸储，分红不分息”的原则开展资金互助合作。在滨淮、东坎基层社创办的农民专业合作社内部开展资金互助业务基础上，稳步推进专业合作社内部资金互助业务开展，为农民提供便捷的资金互助服务。

    三、服务农民，创办为农服务载体，发挥服务功能

    为农服务载体是基层社坚持为农服务宗旨的必然要求，通过创办为农服务社和建设经营网点，在为农民提供更加便捷的生产、生活服务的同时，增加资金互助、电子商务等服务，充分发挥基层组织服务功能。一是以基层社日用品超市为依托创办为农服务社。在重点村开设日用品超市连锁店（直营店）。滨淮基层社将在河西村、梁港村创办为农服务社，把生活日用品消费服务延伸到村组农户家中。二是以基层社配送中心为依托建办为农服务社。在农村开辟农资销售网点，打通农资销售服务“最后一公里”。在村、组、农户集中居住点建立农资超市，把放心农资直接送到农户田头或农民手中。三是以基层社与村两委联办为农服务社。积极与两委合作，联合建立消费、资金互助等为农服务社。服务内容主要包括为农民提供资金互助、保险等服务；提供电子商务商品配送服务；提供水电费收缴和家电、农资修理等服务。

    四、完善体制，建立科学运营机制，发挥独特优势

    在推进基层组织体制建设中，县级社处于关键环节，要重抓基层社改革创新。 一是完善基层社“三会一层”管理体制。建立完善基层社社员代表大会、理事会、监事会。通过吸收农民入社，对入社社员注册登记，定期召开基层社社员代表大会；建立完善的社员代表大会制度，密切与社员的经济联系；要选拔综合素质高的人员充实到理事会、监事会队伍中来。二是建立健全“一室四部”运营机制。按照主任室、实业部、合作部、服务部、财务部机构设计要求，坚持“品德好、能力强、有责任心”的用人原则选配好工作人员，各司其职，协同工作。三是建立完善对基层社的监管机制。监督基层社的为农服务方向不得偏离，要始终把为农服务作为基层社的根本遵循；监督基层社对县级社投资资本保值增值，每年组织专门人员对基层社财务进行两次审计；监督基层社合法合规经营，为广大农民提供质优、价廉、便捷的服务。

    基层供销合作社改革创新迫在眉睫，为农服务任重道远，县社将认真贯彻落实中发11号文件精神，严格按照省、市社和县委、县政府的部署要求，进一步拓宽思路，开拓奋进，努力把供销合作社系统打造成为与农民联系更紧密、为农服务工作更完备、市场化更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。

    （作者系江苏省滨海县供销合作社主任）